无视各界抗议！美对华160亿美元产品关税今日生效（图）

对华2000亿美元产品加征关税听证会，正在美国首都华盛顿紧锣密鼓地进行中，美国业界代表的抗议声浪，一波未平一波又起。然而，旨在“听取民意”的听证会，被指只是在走过场。

继首轮340亿美元产品加征关税生效后，第二轮160亿美元产品加征25%关税的决定，将自今日（8月23日）起正式生效。此前，超过九成参加该轮听证会的代表，均表达了反对关税的立场。而美国贸易代表办公室（USTR）在听证会之后，仅象征性地微调了最终清单。

对于特朗普政府这两轮加征关税，中方已明确表示，会采取对等反击措施，这就意味着，中美双边均有500亿美元产品已经或即将受到影响。而特朗普的贸易保护主义并未止步，反而是步步紧逼，不断加码。

8月2日，美方宣布，把对中国2000亿美元输美产品的征税税率由10%提高到25%。8月3日，中方回应，将依法对自美进口的约600亿美元产品按照四档不同税率加征关税。目前，USTR正就2000亿美元产品加征关税一事，在华盛顿举行为期6天的听证会。

与此前的清单不同，2000亿美元清单卷入众多与普通民众日常生活密切相关的消费品，包括从中国进口的海鲜、家具、照明、轮胎、化工、塑料、自行车等等，甚至有眼尖的美国媒体发现，婴儿座椅、婚纱、棺材这些美国人从出生到死亡必不可少的东西，都被列入了加征关税的清单。

在接受21世纪经济报道采访的专家看来，从过去几轮听证会中参会代表的发言可见，美国国内对于加征关税一事的反对声音越来越大。随着美国中期选举临近，特朗普政府在这个问题上面临的压力也与日俱增。

多数参与企业持反对态度

当地时间8月20日至8月27日期间，美国贸易代表办公室就拟对华2000亿美元产品加征关税举行为期6天的听证会。尽管此前听证会中的反对声音对最终决定没有产生明显的影响，美国业界参与的热情依然高涨，接近360名来自美国企业、行业协会以及游说组织的代表纷纷前来发声。

在此前两轮关税清单中，美国贸易代表办公室瞄准的是来自中国的工业机械、电子元件及其它中间产品，尽量避免对美国消费者产生直接影响。然而，当关税范围扩大至2000亿美元后，普通民众生活中随处可见的消费品几乎都被卷入其中了。按外媒的说法就是，从摇篮到坟墓，各个环节无一幸免。

美国商会提交的书面证词表示，美国贸易代表办公室提出的对额外2000亿美元中国进口产品加征关税，显著地扩大了对美国普通消费者、美国工人、企业和美国经济的危害。

美国一个顶级的商业游说团体则表示，特朗普政府缺乏一个“连贯的策略”来解决中国在知识产权和其它贸易行为的问题，并呼吁华盛顿是时候与北京进行“认真的讨论”了。

路透社报道指出，在提交给美国贸易代表办公室的1400多份书面评论中，大多数企业都认为，关税将推升从万圣节服装、圣诞灯到核燃料在内的各领域产品的成本上升，只有少数的人赞成将关税扩展到其它产品。一家有上百年历史的棺材公司就不幸中招，该公司的总裁道格拉斯陈表示，公司完全依赖中国制造的棺材，关税将导致“巨大的损失”，悲伤的家庭竟然还要为购买棺材付出额外成本，生命中没有比这个更糟糕的时刻了。

“绝大部分参与听证会的企业持反对态度。”盘古智库学术委员、美国联邦最高法院出庭律师张军接受21世纪经济报道采访时表示，从做棒球手套等体育用品、到新娘的服装、再到各个传统制造业的产品，反对的理由从行业来看五花八门。

虽然他们理解美国想保护本土企业，但认为此类关税起到的作用，恰恰是相反的。即使中国不向美国出口，从环保和时间成本来看，美国要在本土恢复这些行业都很难，“很多人认为可能要十年以上，更何况还要担心来自中国的反击。”张军说。

经过几个月来的持续发酵，美国企业界对关税问题的态度正在发生变化。“这次听证会本来是说开三天，但由于有太多企业想到华盛顿来表达自己的意愿，所以被迫延长到六天。”张军指出，从整体的美国民众来说，感受到加征关税及关税报复所带来的压力可能需要一段时间，但美国的企业、尤其是进口企业是首当其冲的，他们最先感受到来自中国报复性关税的压力。

事实上，不少经济学家也认为，提高关税不仅会伤害美国针对的目标国家，还会损害美国经济本身。南加州大学（University of Southern California）经济学家哈希姆·佩萨兰（Hashem Pesaran）接受CNBC采访表示，任何贸易限制都将减少贸易，这对中国不利，但从长远来看，对美国显然也不利。

美国政府可能不顾抗议推进关税计划

在美国国内就关税问题分歧巨大的背景下，美国贸易代表办公室举行的听证会给予了各界发声的机会，让这些企业有机会向政府介绍自己的处境，但这些意见的表达对于美国政府的决策有多大影响，似乎就难有定论了。

据华尔街日报此前的报道，美国化学委员会此前表示，定于23日生效的第二轮关税清单中加入了更多的化学品，尽管该委员会在此前的听证会上提出了明确的反对意见。报道援引该委员会的国际贸易主管称，这说明美国政府事实上并未听取民众意见。

“这类听证会对美国贸易代表办公室并无法律约束力。”张军向21世纪经济报道记者指出，这样做无非是要打开一个窗口，让美国业界和政府了解，美国贸易代表办公室在这个问题上是透明的。但目前看来，美方对中国进行高关税惩罚，行政当局方面的决心已下，没有什么法律方面的东西可以约束。“尽管也有不少人呼吁，美国国会通过相关法律进行约束，但目前来看无论是从操作层面还是意愿层面，通过这类法律的可能性都不大。”

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长、商务部经贸政策咨询委员会对外贸易专家屠新泉接受21世纪经济报道采访时指出，从目前的形势来看，美国国内反对加征关税的声音越来越大，自301调查到340亿美元再到160亿美元，听证会各方意见出现很大差别，到在160亿美元产品听证会上时，已经有九成以上利害关系方表达了反对意见。

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美国贸易代表办公室举行的听证会首日，61位业界代表中55位反对加征关税——

“美国政府不理解全球供应链的意义”

8月20日，美国贸易代表办公室在华盛顿举行拟针对2000亿美元中国输美产品加征关税的听证会。听证会将持续6个工作日，当天的听证会是对华关税政策系列听证活动的第一场，来自箱包、服装、食品加工、半导体等61位行业协会和企业代表出席，其中有55位代表反对美国政府加征关税。截至目前，美国贸易政策代表办公室已收到2039份证词，多数反对加征关税。美方将征询公共意见的期限从8月30日延期至9月5日。

“加征关税将严重冲击美国制造业和零售业”

“长期以来，中国不仅是全球尼龙包的主要生产者，而且中国企业很专业，他们简直就是艺术家，成本也低得多。”加利福尼亚州“明线”制包公司生产飞行员用包起家，公司总裁罗斯·毕晓普对本报记者说，他设计了一款可以根据携带物品随意组合扩展的尼龙便携包，每个包售价约200美元，目前公司年销售额约100万美元。他在证词中表示，公司产品都是在中国制造，他们曾多次尝试在美国制造便携包，但成本增加3倍。

在全球供应链分工时代，各国产业结构的关联性和依存度大大提高，中国则是全球价值链的重要环节以及全球最大的中间品贸易大国。在当天的发言中，来自美国半导体、自行车、服装、箱包等多个行业的代表纷纷强调，将生产线迁出中国非常困难，更不用说搬回美国，因为多年来中国已积累了丰富的制造业经验，建立起了高效成熟的供应链网络。

美国服装鞋袜业联合会代表近400万美国员工，每年在美国有着3840亿美元的零售销售额。协会高级副会长斯蒂芬·拉马尔在听证会现场拿着布料、帽子等产品，列举了4家公司案例，强烈要求将相关纺织品、服装和鞋类从征税清单中删除。他表示，“纺织品、鞋履等产品只占美国进口总量的6%，却因目前美国政府所征收的高额关税而占了总关税的51%，考虑到中国是美国进口这些产品的主要来源地，加征关税将加重美国企业生产成本，伤害美国消费者。”

美国运动与健身协会代表了1000多个运动产品和健身品牌，在美国创造了超过1500亿美元收入。该协会主席兼首席执行官汤姆·科夫反对对中国进口的相关产品征收10%及以上的关税，他表示，“加征关税将严重冲击美国制造业和零售业，危及就业岗位。”

“美国政府不理解全球供应链的意义”，美国自行车产品供应商协会主管鲍勃·马纪维修斯对本报记者表示，以组装自行车为例，美国每年从中国进口大约1500万辆组装自行车，约占进口自行车总量的94%，价值11亿美元，如果要将生产线全部转移到美国或其他国家，需要很长时间和大量投资。

“最终将妨碍美国企业扩大生产和增加就业”

在听证会上，每位陈述人有5分钟发言时间，阐述对某类中国进口产品最高加征25%关税的反对或支持理由，之后将接受专家组的质询。损害就业、消费者利益以及美国经济之类的观点，也出现在大多数反对加征关税的代表证词中，这也是专家组考虑是否在加征关税清单上删除税号的重要依据之一。

据统计，美国贸易政策代表办公室于4月初公布价值500亿美元的中国进口产品、1333个税号清单并征求意见。在5月举行听证会上，不少企业表示反对加征关税，之后删除了515个税号，价值约160亿美元。在7月举行的关于160亿美元清单的听证会上，依然有不少企业反对，之后又删除了5个税号，其中一个重要原因就是加征关税对美国中小企业、普通家庭造成损失，增加美国相关产业的成本并削弱竞争力等。

在当天的听证会上，不少陈述人都表达了类似观点。尼克·瓦斯拉罗斯是全美海洋制造业协会政府与法律事务高级副总裁，她在证词中说，“如果对休闲船产品及其零部件加征10%至25%的关税，将可能导致价值数百万美元的新船订单被取消，对美国相关制造业造成巨大损失，最终将妨碍美国企业扩大生产和增加就业。”

配饰协会会长卡伦·吉布森认为，如果关税提高10%，会对这些原本已是薄利的商品产生巨大影响。该协会成员在中国生产的绝大多数产品都是面向中低收入消费者，平均零售价在10美元到100美元之间，他们将直接受到价格上涨的影响，长期看，将导致销售额下降50%。如果加征关税在今年第三或第四季度生效，将对假日发货产生重大影响，而假期是一年中大部分受影响商品运往美国的最重要时间段。

“额外关税将给美国消费者、工人、企业带来伤害”

SimpliSafe公司生产家庭安全系统，总部位于马萨诸塞州波士顿。该公司反对拟议的301条款中对从中国进口的安全系统及相关部件、附件和包装材料征收额外关税。在质询环节回答有关是否存在中国企业将通过盗用美国技术来主导行业风险的问题时，该公司副总裁布莱恩·布洛奇表示，和中国企业合作大约10年了，没有看到任何技术转移方面的风险。

“强制技术转让”“窃取美国知识产权”等，是美国对华发起301调查的主要理由。罗斯·毕晓普告诉本报记者，他们与广东东莞的中国生产企业已合作了5年，并没有发现“偷创意”“偷技术”的现象，“这种有害且不明智的额外关税将给美国消费者、工人、企业带来伤害”。

事实上，世界知识产权组织的报告显示，中国是2017年《专利合作条约》框架下国际专利申请第二大来源国，2017年中国研发投入占GDP的2.1%，成为仅次于美国的全球第二大创新投入国。此外，中国没有任何法律规定外国企业必须转让技术给中国合作伙伴，所谓“中国使用合资要求、股权限制和其他外商投资限制来强制或迫使美国企业转让技术”的指责站不住脚。

乔治·华盛顿大学经济学教授陈晓阳对本报记者表示，从长远来看，重要的是恢复世贸组织和其他双边和多边机制的作用，以应对全球化日益复杂的问题，包括全球价值链、技术转让、互联网和数据隐私、数字贸易和贸易的社会影响等。