为了2020连任竞选 特朗普能接受14亿的修墙费吗

美国国会民主党和共和党2月11日晚在一次闭门会谈中就预算案和边境安全预算达成初步协议，解决了双方认为存在的“突出问题”。如果特朗普签署这一版本的协议，就可以避免美国联邦政府2月15日后再次关门。不过，特朗普2月12日表示，自己对该协议还是不够满意，因为其中不包含他所要求的57亿美元的边境墙费用。最终，为了避免政府再次停摆，特朗普不想签也得签。 

特朗普不得不妥协

根据国会达成的协议，民主党同意提供14亿美元的修墙费用，这和上一次联邦政府部分停摆前的民主党立场基本一样。也就是说，共和党和民主党在修墙问题上并没有取得进展，而是重新回到了2018年末政府部分停摆前的状态。特朗普如今之所以在姿态上让步，主要是迫于党内以及他连任竞选的压力。 

1月，特朗普向众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）让步，同意在政府开门再发表2019年国情咨文演说后，党内已经有越来越多的人反对特朗普将修墙费用和预算捆绑，支持“先开门，再讨论修墙”。最后在6名共和党参议员倒戈支持民主党短期预算方案后，特朗普才勉强接受方案，结束政府停摆。 

那一次政府停摆，特朗普取消出席2019年1月21日至24日在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛年会。如果这次政府再次因预算问题停摆，特朗普内政外交安排也会受到影响。首先是2月15日至17日德国第五十五届慕尼黑安全峰会。美国副总统彭斯（Mike Pence）和佩洛西各自计划率团出席。如果政府关门，佩洛西将取消这次访问。而在上次政府部分停摆期间，佩洛西就被迫取消了对阿富汗的访问计划。 

其次是2月末特朗普和朝鲜领导人金正恩在越南的会晤，之后还有可能安排3月中旬同中国国家主席习近平的会晤。如果美国两党因预算问题再次关门，特朗普外事安排的节奏和氛围可能会有所变化，很容易被其他国家视为一名在国内处于“弱势”的总统。

经济和移民问题双重侧重

从攻击民主党方面已经宣布参加2020年大选的参选人来看，特朗普依然会延续2016年的竞选风格。但今非昔比，当年竞选有奥巴马及民主党当局当靶子，现在特朗普是总统，一味地推卸责任，将问题追究于反对党，美国选民不一定会买账。所以，特朗普扩大选民基本盘的难度很大，关键还是稳住和巩固自己的铁杆支持者。这就牵涉到移民或修墙的问题。 

修墙是特朗普2016年大选竞选时的核心承诺。现在，特朗普第一个任期已经过半，边境墙费用都没有着落。为了启动2020年大选连任，特朗普口头上依然会强调“修墙”，但在实际政治操作层面，这面墙已经开始变为“边境障碍”。民主党也开始强调“障碍物”的概念，并且只同意拨款14亿美元。 

不过，为了支撑自己“高大而又漂亮”的边墙承诺，特朗普依然会在政治集会上强调它不是障碍物，而是边境“墙”。2月12日，特朗普在得州的集会演讲时，现场支持者喊出的口号依然是“修墙”（Build the wall）。 

因为修墙的问题，国会两党已经内耗了1年多的时间，而对于基础设施建设、医疗改革等议题，国会似乎根本无暇顾及。另外，特朗普和共和党人推动通过的税改效益，也因美联储多次加息而被缓冲。特朗普因此怒不可遏，一度想过开除美联储主席。 

对特朗普来说，最重要的是和民主党斗争的这个过程，而不是结果。

如果说2016年他竞选的最大靶子是以奥巴马（Barack Obama）和希拉里（Hillary Clinton）为代表的民主党政府，那么2020年竞选，他最大的靶子将是国会反对党。所以，他需要一个和民主党为了修墙而争执不下的过程，将对方包装为美国保持再次伟大的“最大阻力”或“人民的敌人”。 

对于他的支持者来说，最重要的是“修墙”和特朗普为了“修墙”和民主党人的斗争，而不是“何时墙能修好”或“花多少钱修墙”。至少在特朗普支持者看来，总统努力了，即便效果不明显，也都是民主党人的错。 

从这个角度讲，14亿和57亿其实没有什么差别。2月12日，特朗普发布推文说，自己会得到230亿美元的边境安全费用，但他并没有指出该费用的来源和其中有多少用于修墙。美国选民也无暇深究其中的差别。 

总之，2019年下半年至2020年，特朗普不但要忙于连任竞选，而且还要应对民主党人的制衡。所以，特朗普第一任期最后两年想要在内政上有所突破，将会难上加难。特朗普料在外交上多发力，转移国内的关注视线，包括特别检察官和国会针对他和他竞选团队的通俄门调查。 

但第一任总统要想连任，还是要拼经济，打经济牌。与此同时，特朗普也会借修墙困境打移民牌，将非法移民问题无限放大，为自己的连任竞选服务。