“冻结”意味着有望“解冻” 谁在拿中欧投资协定赌气（组图）

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多维：去年年底，中国与欧盟达成《中欧全面投资协定》，当时中欧关系也正处于升温期，但今年3月以来，局势似乎出现了一些变化，一方面美国不遗余力的拉拢欧洲盟友，另一方面在新疆、香港、台湾等问题上，中欧之间出现了一些摩擦（互有制裁动作），有声音担忧《中欧全面投资协定》或将受到影响。尽管4月7日中国国家主席习近平在与德国总理默克尔（Angela Merkel）的通话中，曾表示希望欧盟能够独立做出正确的判断，实现战略自主，但欧洲议会还是在5月20日通过投票冻结《中欧全面投资协定》，解冻的条件是北京撤销对欧盟政界人士的制裁。你如何看待当下的中美欧大三角关系？

史志钦：从中美欧三边关系来看，大部分人认为美国这一角色很重要。欧洲常常抱怨，中美关系好的时候，欧洲就被冷落，一旦中美关系不好，中国又想到欧盟了。我认为这是一个客观存在的问题，各方都期待有一个等同的合作。这说不上是结构性矛盾，只是客观存在的事实。

美国这个变量当然很关键。奥巴马（Barack Obama）时期美国要实现“亚太再平衡”，比较关注中国和亚洲地区，特朗普（Donald Trump）上台之后又高举“美国第一”，一切以美国的发展为主。在美国优先的理念之下，欧盟和中国对于美国来说都是一样的，特朗普不管价值观的问题，也不管是不是美国的盟友，反正美国的利益最重要。于是，特朗普四处出击，既打压中国，又打压欧盟，打压中国为的是全方位遏制中国崛起，打压欧盟是为了解决美欧之间贸易摩擦，欧盟自然很不满意那个时候的美国。

除此之外，美国与欧盟在北约、国防费用均摊等问题上也有分歧，美国完全从自身角度考虑问题，不顾盟友。美国的疏远让欧盟的一些政治家越来越不信任美国，无论是经济上还是防务上，欧盟都意识到要自主。

与此同时，中美关系也面临类似的问题，美国国内有相当一部分政客想要与中国从经济到科技全方位脱钩，中美关系直线下坠，最直接的一个结果自然是中国和欧盟更加接近，所以在去年年底中欧达成《中欧全面投资协议》。其实这个时间点也很巧合，这份协议从2013年开始谈判，历时7年，经过35轮谈判，在这个过程中，恰好中美关系变得逐渐紧张起来。

过去一年世界上发生了很多事情，影响最大的自然是新冠肺炎疫情，很多人认为，这份协议可能无法像中欧双方领导人之前承诺的那样，在去年年底之前达成。谈判过程中的确也遇到了障碍，双方在一些问题上的分歧还比较大。

但是这份协议对双方而言，除了分歧之外，更有足够达成协议的动力。德国恰好去年是欧盟的轮值主席国，在中欧关系当中，中德之间的经济联系也要密切一些。从德国的自身利益来看，它想要维护中国这个大的市场，总理默克尔（Angela Merkel）也想在卸任总理职位前留下一个政治遗产。

对欧盟而言，中国毕竟是最大的贸易伙伴；对中国而言，面对来自美国的全方位打压，需要在国际上联合欧盟，在政治上、在战略上有一个缓冲地带。更何况在去全球化的趋势之下，维护与欧盟的全面战略伙伴关系，在政治、经济以及战略上的意义同样非常重大。中国应该是在这样的判断下，在市场准入和劳工标准方面，做出了一些让步，最后中欧投资协议谈判完成，也是皆大欢喜的一件事。

史志钦：去年下半年，美国忙着总统大选，美国国内想要联合西方各国遏制中国的声音非常之多，美国也暗示欧盟不要操之过急，等拜登（Joe Biden）当选之后再谈。所以，从时机来看，去年底达成协议是一个千载难逢的好机会。

这份协议本身，与美国没有关系，中欧双方都认可就行。欧盟没有听美国的劝阻，这也是欧洲经济自主、外交自主的一种体现。当然，欧盟内部也有一些鹰派人士，认为欧盟不应该仓促签署协议，但无论如何，协议在年底前压哨签署，已经是一个很大的进步。

后来形势又有了变化，毕竟中欧关系当中，不是只有这一件事。拜登上台后，摒弃特朗普单打独斗的思路，要联合盟友对付中国，两个人的外交风格非常不一样。拜登试图告诉欧洲，美国回来了，它们很需要欧洲，这个时候，中欧之间原本的分歧也被放大了。

这其中的一个抓手就是人权问题。过去十几年，中欧在人权问题上不断有摩擦和斗争，当然人权问题的浮沉，也与国际形势关系密切。现在形势变了，美国不断施压，不断造势，把香港问题和新疆问题塑造成了两个国际问题。

欧盟是一个多元社会，除了执政党之外，还有在野党和各种各样的利益团体。有些主张经济优先，有些重视价值观。在中国看来，无论是新疆还是香港问题，都是内政问题，而且中国对于人权的理解本身与西方就不一样，那么中欧之间的分歧自然就出现了。欧盟需要在各个政党和利益团体之间做到平衡，自然要对新疆问题和香港问题有所表示，要体现立场，最直接的手段就是制裁。

美国和欧洲对中国施加制裁，中国不可能不反制，从国家利益上看，制裁就要对等，不然无法向民众交代。过去中国没有能力反制裁，现在中国有能力，不仅要反制裁，而且还要加大力度，因为要告诉对方，这是中国的底线，不能碰。中国显然不会因为《中欧投资贸易协定》就放弃自己反制的权力，何况这是一份双向协定，对中欧双方都有好处。在疫情影响下，欧洲的经济正遭受冲击，中国市场也就变得更加重要。那么，欧洲应该选择市场还是选择价值观呢？这是中国想要欧洲思考的问题。

中国更大力度的反击制裁就好像往欧洲这个“池塘”里扔了一块儿石头，一石激起千层浪，这其实有点恶性循环的意思，中国方面越制裁，欧洲的舆论反弹越激烈，而舆论又会影响协议本身。

走到这一步，中欧投资协议还能不能被批准，还有待观察。虽然欧洲议会近日表决“冻结”该协议，但从长远看也不必过于悲观。目前来看，中欧关系会僵持一个时期。但维持正常的中欧关系，包括非常重要的经贸关系不仅符合双方利益，也有利于世界和平与稳定，更有助于当前的全球抗疫及后疫情时期的世界经济复苏。相信中欧双方未来可以走出一个解套之路。

多维：有观点认为，《中欧全面投资协定》之所以去年能达成，是因为中国做出了较大的让步，再加上现在国际形势的一些变化，欧洲对中国的高技术投资设置的门槛越来越高，但中国并没有对欧洲的投资采取对等的措施，因此中国实际上是吃亏的。

史志钦：我认为这种观念经不起推敲。协议看似中国做了让步，实际上它反应的还是对等互惠原则，是双方都满意的谈判协议。这是当今国际关系的现状和准则。

毋庸置疑，这些年来欧盟对中国的疑虑和戒备在上升。相应地，欧盟也出台了一些企业投资与收购的审查机制。尽管如此，签署协定肯定是一个进步，具体落地的时候，中国也会遵循对等原则。任何一个国家都不会容忍本国利益过份受损。

过去几年，中国对欧洲的投资井喷式发展，尤其是2016年和2017年这两年，中国在欧洲做了几起大手笔的收购，比如美的集团收购德国的机器人巨头库卡公司，吉利汽车购入9.69%德国戴勒姆公司的股份，成为戴勒姆的最大股东。当然，一两起的收购不会引起太大注意，但收购次数多了，的确会让对方有所担心，尤其是收购一些老牌企业，欧洲各国民众在情感上会有些难以接受。

另外，涉及到所谓的敏感技术企业，中资收购尤其会引起欧洲和美国的警惕，在美国施压之下，舆论再加入炒作，必然会带来巨大阻力。同样，中国对于涉及国家安全的企业的采购也会确立审查机制，中国现在已经通过了一个类似的法案。

简单看来，签署协议之后，在具体实施的过程中，还要考虑国内的相关法律，这也是一个关键因素。在协议谈判的过程中，欧盟一直抱怨中国的市场准入力度不够，行业保护、国企补贴以及市场不透明，这就是为什么协议谈了七年才完成。欧盟在市场准入上一再强调要对等，要让中国让步，在特殊的背景下，也的确是中国做了一些让步，协议才能达成。但这些让步是中国从战略大局考虑的结果，它并没有危害中国核心的国家利益。

多维：欧洲议会冻结中欧投资协定进一步冲击了人们对于这份协定最终能否通过的信心，不过另一方面，也有观点认为，即便不能通过也没有关系，因为本身这份协议对中国来说比较“鸡肋”。

史志钦：中欧投资协定并没有到一定不会通过的地步，目前欧洲议会只是“冻结”，有“冻结”就意味着会有“解冻”。未来国际形势随时都会发生变化，欧洲内部形势也会发生变化。虽然有些矛盾和挫折，但是往前看的话，双方都希望扩大开放。

如果协议最终没通过，中国民间的舆论会觉得“伤了面子”，西方舆论会认为是中国输了面子，这种观点都是片面的。如大家所认知，包括很多欧洲企业家和政治家，这是一个符合双方利益的协议，不是“谁求谁”的协议，如果协议遭到扼杀，受损的是双方企业家的利益，对双方都不利。

习近平主席上个月在博鳌论坛也一直在强调，中国还是会继续扩大开放。中国和欧洲在这份协定遇到这样那样的问题的时候，一些反应难免也会有些赌气的成分，但是赌气不符合双方的利益，只能满足一些小丑的虚荣心。

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