报告：中国在一定程度上帮助减免了非洲国家的债务（图）

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约翰斯·霍普金斯大学（Johns Hopkins University）研究人员的一份新报告对中国在帮助重组一些非洲国家沉重的债务负担方面的做出了高于预期的评价。

该报告基于对北京参与“暂停偿债倡议”(Debt Service Suspension Initiative)的详细评估，该倡议是发达国家支持安哥拉和赞比亚等陷入困境的国家的国际工具。

暂停偿债倡议是在2020年COVID-19全球大流行病开始时由国际货币基金组织和世界银行推出的，意味着世界上20个最大的经济体--G-20集团--暂时停止向世界上最贫穷的国家收取债务。

美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)和世界银行行长戴维·马尔帕斯(David Malpass)最近指责中国是债务减免的障碍，美国副总统卡马拉·哈里斯(Kamala Harris)上周在面临违约的赞比亚敦促该国的双边债权人--其中中国是最大的债权人--在重组赞比亚债务方面做更多工作。

尽管存在这些警告，本周由中非研究所(China Africa Research Initiative)的黛博拉·布罗蒂加姆(Deborah Brautigam)和黄昱帆发布的报告显示，总体而言，中国“作为一个负责任的G-20利益相关者，相当出色地履行了自己的职责。”

这些分析人士补充说，中国“确实很好地执行了暂停偿债倡议的基本措施，与其他参与者进行了沟通，并履行了承诺。”

根据现有数据，在参与暂停偿债倡议的国家中，中国债权人占所有债权的30%，占暂停偿债的63%。

布罗蒂加姆告诉美国之音：“你评估(中国)表现的标准取决于你对倡议的期望。”她指出，这是中国这个世界第二大经济体首次加入多边倡议--一个G-20的相关消息人士称之为“奇迹”举动。

布罗蒂加姆表示，很明显需要一种新的架构来处理债务减免，因为目前的体系由巴黎俱乐部(Paris Club)主导，巴黎俱乐部由一批富裕的西方国家组成，它们于1956年开始向发展中国家提供贷款。近年来，出现了更多主要的新债权人，比如中国和债券持有人。

布罗蒂加姆说：“因此，这会如何演变还不清楚。”她补充说，所有贷款方“都需要一起参与，否则你受到各种怀疑，你知道，比如关于坐享其成的担忧。”

成功与失败

该研究得出结论，如果不是因为担心各国会简单地利用任何债务减免来偿还其他债权人，中国可能在暂停偿债倡议中取得更多成就。

例如，在赞比亚，中国债权人希望得到保证，他们的减免不会用于偿还债券持有人，而债券持有人则担心他们一方的任何减免都可能被用于偿还中国。

布罗蒂加姆说，中国在这方面的怀疑是“完全有道理的”，因为“在大多数国家，所有这些债权人都继续得到债务偿还。”

她说：“我们需要同时进行，你知道他们需要步调一致……这样我们就不会有这种先发制人的问题。”

在赞比亚，当该国仍在向债券持有人付款时，中国决定不暂停该国的债务，但这种情况并没有发生在安哥拉--中国最大的非洲借款人，欠中国实体约200亿美元的债务。在安哥拉，中国债权人在两年期间提供了97%的债务减免，但没有要求安哥拉保证不会继续进行其他还款。

报告的研究人员的第三个非洲案例--肯尼亚--显示，中国在该国实施的暂停偿债倡议与其他两个国家有所不同。中国的银行起初同意提供减免，但后来停止发放贷款，并仅暂停了2021年预期债务金额的40%左右。

未来的发展

该研究还表明，尽管中国的政治结构是自上而下的，但其银行和中央政府并不总是一致行动。中国体系的碎片化和官僚主义问题依然阻碍着债务减免。

中国参与暂停偿债倡议有助于解决这个问题，因为它“推动中国政府将目标相互冲突的分散的银行和官僚机构之间的利益结合起来。这一仍在进行中的过程是后大流行病时代全面接受债务重组必要性的必须步骤。”

暂停偿债倡议于2021年12月结束，被所谓的“共同框架”(Common Framework)所取代，以继续帮助赞比亚等负债国家进行债务重组。

1月份，世界银行行长马尔帕斯表示，“中国在债权人委员会提出了很多问题，这造成了延误，拖延了程序。”上个月，美国财政部长耶伦指责北京让发展中国家“深陷债务困境”。

中国呼吁国际货币基金组织(IMF)和世界银行(World Bank)也提供债务减免，习近平去年在G-20峰会上表示：“作为发展中国家主要债权人的国际金融机构和商业债权人应参与发展中国家的债务减免和暂停偿还。”

中国驻赞比亚大使馆回击美国，称耶伦“没有资格出于私利公开无端指责或向他国施压”。

最后，该研究发现，“暂停偿债倡议在一些人认为的主要目标方面取得了成功：将中国带入一个由G-20监督的多边论坛，北京在其中拥有平等的发言权。”

现在还有待观察的是，这一大流行病救助计划所强调的挑战如何影响到当前的债务谈判。

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