澳洲宣布对外援助战略重大调整，意在抗衡中国在太平洋地区影响力（组图）

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澳大利亚时隔十多年首次宣布了对外援助政策的重大调整，以应对印度洋-太平洋地区面临着“棘手的战略环境”。

新战略被广泛解读为意在加强澳大利亚在印度洋-太平洋地区的影响力，抵制中国在该地区的野心和影响力，尽管政策本身没有提及中国。

2023-24财年，澳大利亚的对外援助预算为47亿澳元。联邦政府承诺这一预算将在未来几年持续增长，但新战略并未提及更多的资金承诺。

太平洋地区公共债务日益严重

在概述澳大利亚在该印太地区投资的重要性时，新战略指出了日益严峻的经济挑战，包括太平洋地区的公共债务问题。

新公布的文件指出，在2019年至2025年期间，该地区公共债务将翻一番。

截至去年年中，太平洋地区多达五分之一的公共债务的债权国都是中国。

根据世界银行的数据，太平洋地区的大部分外债都来自多边机构。斐济、萨摩亚、所罗门群岛、汤加和瓦努阿图等国的主要债权人是亚洲开发银行，持有外债总额的 38%，其次是中国（22%）、世界银行（13%）、澳大利亚和日本（6%）。

中国贷款不到斐济、巴布亚新几内亚、瓦努阿图和萨摩亚贷款总额的一半。

汤加、萨摩亚和瓦努阿图是世界上欠中国债务最多的国家之一。2020年，这几个国家欠中国的债务相当于16亿澳元（约合23亿元人民币）。

汤加的中国债务占其外债总额的55%以上，属于债务困扰的高风险国家。

联邦外交部长黄英贤（Penny Wong）表示，新的援助框架符合太平洋地区的利益，也符合澳大利亚在太平洋地区的雄心壮志。

她说，澳大利亚将发挥自己的作用，帮助实现可持续发展目标，即创建一个更美好世界的集体愿景。

根据新政策，所有价值超过300万澳元的新国际发展项目都必须包含性别平等的目标。

从2025年中期开始，超过300万澳元的新投资项目中将有一半需要包含气候变化目标。

“我们将继续帮助邻国应对气候变化及其诸多影响；支持地方领导人消除进步的障碍；促进性别平等和残障人士的权利，”她说。

“把澳大利亚原住民的观点纳入我们的发展工作，”黄英贤表示。

“别的国家填补了真空”

国际发展与太平洋部长帕特·康罗伊（Pat Conroy）在接受ABC采访时表示，前联盟党政府削减了118亿澳元的发展援助和对外援助，这在太平洋地区留下了一个真空，让“别的国家”填补上了。

“这项发展政策的目的就是让澳大利亚回归本位，增强我们的影响力，并为我们的国家武库再添一把利器，确保我们成为推动印度洋-太平洋地区稳定繁荣的首选合作伙伴，”康罗伊部长说。

这项发展政策并没有直接点名针对中国，但康罗伊表示没有必要否认澳大利亚在这一地区面临的地缘政治竞争。

康罗伊称，澳大利亚的26个邻国中，22个都是发展中国家，澳大利亚将优先考虑并最大限度地利用当地工人完成援建项目。

“这将带来双重经济红利。这些国家将获得经济基础设施，可能是新的道路、桥梁或者市场，但他们的工人也将获得建设这些基础设施的技能和报酬，”他说。

康罗伊表示，虽然澳大利亚在外国援助上的支出和其他发达国家相比比较落后，但近来这项支出占政府预算比例已经大幅增长，而且他认为“花多少钱不如怎样花这笔钱重要”。

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