澳洲地方政府和州政府之间的关系（图）

有不少朋友指出我昨天的文章有问题，因为澳洲的地方政府是民选的，跟州政府不存在上下级关系。

这一点确实是我的疏忽，文章里的一些说法会引起一定的误导。

澳洲的地方政府是民选的，这句话没错，但我觉得这里要看怎么定义“地方政府”。

如果是指政府机构本身，那肯定不是民选的，而是州政府依法设立的。

如果是指政府里的工作人员，那也要分两种情况。

一种是官员（Elected Officials or Councilors)，他们确实是由民众选出来的，一般只有几个或者十几个人，跟联邦议员、州议员一样有任期，过一段时间要重新选举。

另一种是公务员（Civil Servants），他们是地方政府招聘人用的，看区域大小可以有几十几百个人，职务可以是永久的，也可以是临时的，跟选举没有关系。请注意，公务员里也会有高级的管理岗位，比如总经理、CEO等等。

我昨天的文章最大的错误在于，暗示澳洲地方政府的官员跟中国一样，是由州政府指定的。事实上，地方政府官员只对本地选民负责，一般情况下是不用怕因为不听指挥而得罪州政府的，所以他们才有那么多的底气跟州政府对着干，并不是因为“胆子肥”。

但是，直接说地方政府完全就是民选的，并不准确，只能说地方政府官员是民选的。

那么，州政府跟地方政府到底是不是上下级关系？我觉得也要看怎么定义“上下级关系”。

如果跟中国一样，省政府有规划厅，市政府有规划局，区政府有规划分局，那这肯定是上下级关系。

澳洲的州政府跟地方政府职责是不一样的，州政府有规划部，但地方政府没有规划局。所有的规划事宜都是归州政府管的。但是，本地的建房、绿化、人行道等等，又是地方政府管的，州政府不会过问。

因此，澳洲的州政府跟地方政府之间，肯定不是跟中国一样的上下级行政关系，地方政府的业务不用听从州政府的直接指挥。

但是我依然认为，州政府和地方政府是存在上下级关系的。

每个州都会有一部“地方政府法案”，这个法案是州政府制定的，所有地方政府都是根据这个法案设立的，地方政府的权力也是州政府通过立法授予的。

另外，州政府一般会设立一个内部机构，叫做“地方政府办公室”（Office of Local Government），目的就是管理下辖地区的地方政府。

我看到新州的这个办公室还制定了“地方政府官员行为准则”，要是有官员不遵守这个准则，州政府也会想办法收拾他们的。

2019年，新州政府就以“利益冲突”为由调查了Wagga Wagga的政府官员，后来该官员被禁止参与公职两年半。

上篇文章我提到新州政府强迫一些地方政府进行合并，这也是动用了州政府的上级权力，否则州政府这么做肯定是不合法的。

当然，这种“上下级关系”跟中式思维中的上下级关系不一样，不是耳提面命的垂直管辖关系，而是一种保持距离的监督管理关系。

打个不恰当的比方，中国的地方政府是圈养，澳洲的地方政府是散养，但散养不等于完全放任不管，孩子在大方向上还是要听父母的。

昨天我说的新州政府制定了土地规划，这就是州政府的职权所在，地方政府是没有能力直接反对的，有意见只能诉诸司法机关。

再比如，地方政府的一块收入来自于向住房屋主收取的市政费，但新州政府在上个世纪立法规定了市政费的上限，地方政府是没办法无视这个上限的。

因此，澳洲地方政府之所以能够跟州政府对着干，一是因为官员不主要对上负责，二是因为双方的业务范围较少重合。但也不能就此认为，地方政府什么都不用听州政府的。地方上的不少事务，还是需要接受州政府指导的。业务上的互不干涉，不等于权力上没有大小和从属。

以上是我的粗浅理解，不对的地方欢迎指正。