外媒：美国对台军援现负面消息致“疑美论”再起！美台军事合作还有哪些挑战（组图）

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大约一周前，美国白宫宣布，总统拜登（Joe Biden）将动用总统拨款权（PDA）授权从国防部调拨5.67亿美元（约181.3亿台币）对台军援。这是迄今美国对台最高金额的军援计划。

但近几个月若干美国对台军援及军售方面传出的负面消息及争议，让美国对台军事承诺蒙上阴影，也致台湾内部的“疑美论”再起。

疑美论是新冠疫情爆发后，近年来在台湾政坛流行。从美国不会提供台湾新冠疫苗开始，到台海战争若爆发，美国不可能介入等议题让“疑美论”成为热门关键字。中国国民党籍，台湾前领导人马英九近年来批评美国介入两岸关系炮火最为猛烈。马英九曾提到，两岸的问题由两岸自行解决，美国不该干涉。今年他又说，美国政府毫无保留地挺以色列，但台湾不是以色列，如果台海发生战争，美国会如此毫无保留地挺台湾吗？

不过，美国在台协会前处长孙晓雅今年便回应“疑美论”说，民主社会存有健康的怀疑论（skepticism）是有好处的，而美国不会要求世界各地的合作伙伴盲目跟随、相信美国。

今年九月，美国国防部监察长公布一份报告指出，去年拜登首次对台动用总统拨款权的军援中，一些军备在去年底运送台湾清点时竟发现有发霉的防弹衣及80年代制造的过期弹药等等，品管显然有所缺失。此事在台湾引发不小风波，台湾媒体联合报社论甚至以“台美关系金石也发霉”讥讽美台军事合作。

美媒彭博社也在近期披露制造爱国者飞弹的知名美国军火商“雷神公司”，这几年来恶意哄抬对外军售案的价格造成了美国盟友损失，其中台湾是最大“受害者”。此消息震撼了台湾政坛。

美国对台军售的武器，譬如F-16V战机等重点武器迟迟未交付，引发许多质疑声浪。根据美国智库卡托研究所（Cato Institute）近期发表的一份报告指出，美国积欠台湾价值高达205.3亿美元（约新台币6570.68亿元）的军售。

图像来源，Getty Images 军用武装攻击无人机在乌克兰对抗俄罗斯的军事力量中发挥着重要作用。

针对雷神案，台湾国防部长顾立雄周五（10月4日）回应台媒时表示，其中最主要的案子是发生在2013年前。此次由美方主动调查并告知台北。目前正在进行相关司法程序，但他强调“之后会将被高估的不当款项返还给台湾，会全数讨回来。”

事实上，上述这些争议，有分析称很大程度上应验了一些人对于美国协助台湾决心几何的质疑。

台湾重要的美国民间组织，美台商会（U.S-Taiwan Business Council）会长韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers）便在今年9月发表公开评论称，自2020年以来，因为美国专注加强台湾抵御类似‘D-Day’的突袭，对台湾军力现代化的支持一直处于停滞状态。

然而，这种情况并不是台湾军方面临的唯一挑战。他强调，由于缺乏对美国和盟国将如何协助台湾的战略明确性，台北不得不辛苦应对所有可能发生的紧急情况。他说，美国对台其他战略领域缺乏支持——包括灰色地带（非军事方面的打压和侵犯）、封锁和孤立等战争情境都没有太多关注“与此同时，中国的军力现代化也在稳步推进。”

战略学者，台湾国防部智库“国防安全研究院”钟志东助理教授向BBC中文解释说，白宫应该是明白上述问题的严重性，因此主动调查雷神军购案及宣布破纪录的对台军援金额，来表达华盛顿对于台美军事合作的决心，“并希冀扫除疑美论”。

他说：“说到底，美国从军售到军援台湾是很大的进展，相当程度展现台美军事合作伙伴关系，象征意义重大。因为俄乌战争，全球军事武器产业链生产都受到很大的影响，这可能是美国交付台湾军武延迟的因素之一。”

钟志东分析称，回顾历史，美国透过军援计划影响台湾的防卫战略，实际上从蒋介石时代便有迹可循。彼时美国的军援战略是遏止蒋政府“反攻大陆”的可能性。“现在台湾面对美国的军援时，要要维持战略自主，维持平衡，保持自主性，不能对美方建议照单全收，确保台湾利益最大化。”

图像来源，EPA 台湾花莲空军基地内，台湾空军一架F-16v战机准备执行夜间起飞任务。

拜登为何通过“总统拨款权”对台军援？

根据台媒中央社，此次最新军援内容包含军事无人机与反装甲武器等项目。台湾国防部长顾立雄本周接受访问时对美国政府表达感激之意，称军援对维系台海区域和平稳定有极大益处，但对军援细节内容依然按照惯例不做评论。

事实上，拜登上台后使用“总统拨款权”（Presidential Drawndown Authority ，PDA）多半用在军援乌克兰对抗俄罗斯。去年拜登首次动用PDA军援台湾，国际舆论便将台湾与乌克兰相提并论，猜测美方是否会将对基辅的援助战略延续到台湾。

澳洲国立大学亚太学院讲师宋文笛当时便向BBC分析称，使用PDA是一项行政执行手段，让白宫可以快速地推进安全援助流程，并“以最大程度地减少国会对此过程的检查。” 他说，通过PDA军援台湾，显示美国对基辅的援助不会以牺牲对台湾的援助为代价。美国一些共和党人已经对白宫援助乌克兰表示不满，但相比之下，美国支持台湾的共识仍然很强。

美国智库“外交关系协会”（The Council on Foreign Relations）高级研究员萨克斯（David Sacks)便解释说，拜登2024年再次启动PDA军援台湾至为关键。

除了提高金额之外，这笔军援能通过提供额外的不对称战略武器加强台湾的自我防卫。“说到底，通过PDA军援盟友是一项重要的发展.... 这突显美国希冀协助台湾面对潜在的武力攻击，能做好准备的紧迫性，”萨克斯说。

他说，白宫的紧迫性还与特朗普有关，因为若然特朗普再次回到白宫，可能会对向台湾提供此类援助有所犹豫。“因为特朗普曾表示，美国与保险公司没有什么不同，盟友应该为美国提供的保护付钱。”

钟志东则分析认为，此次美国对台军援虽然依照惯例未透露细节，但根据多方分析，品项应该仍是从无人机，反装甲，多领域感知等“不对称作战”战略所需军武，也是台湾军方现在急需的。

“这也透露出美国认为台湾未来防卫战略应该加强的重点所在。背后是美国对协助台湾加强防御的急迫性......亦即白宫对台海潜在的军事危机有紧感，”钟教授解释。

图像加注文字，陈水扁执政（2000-2008） ； 马英九执政（2008-2016）；蔡英文执政（2016-2024）

美国对台军售除了金额攀升，在战略上也有变动。国际关系学者沈旭晖教授在个人网站评论称，美国政府对台军售频率的上升，事实上是揭示了军援、军售模式的转变。他说，在20世纪后半叶，台美每年4月都会召开“华美军售会议”。 台北会先在会议前，派军方代表团赴美将希望采购清单交给白宫，美国政府再将台湾阶段性所需采购的军武一次性地批准和公布，所以每次军售间隔不会太近。

沈教授说，从特朗普就任时的第二次对台军售开始，白宫对台军售已经从“包裹式”改成“case by case”（逐案处理）模式。他认为，这是对台军售频率递增增的主因之一。

“因为，在审查过程中，美方不但助台评估需求，更在美台年度国防检讨会等场合，主动提供美方的评估和看法，让台湾能够获得cp值（成本效益比）最高的武器，”他说。

无论如何，在中国因素及区域政治以及军火商庞大利益都牵扯在其中的背景下，台湾如何与全球唯一允许向其军售的国家，也就是美国，在军事合作及谈判上仍存有许多挑战，这也是历届台湾领导人执政最为棘手的课题之一。

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