缅甸总统执政满一周年访华，中缅输油管道将启动

在缅甸全国民主联盟执政满一周年之际，由于缅甸国内经济形势变差，民盟的执政满意度正在下降。在此背景下，缅甸总统访华及中缅输油管线的贯通无疑将对缅甸经济产生正面积极效应。

据德国之声电台网站报道，这条中缅输油管道总价值高达15亿美元。中缅双方近期已就启用这条输油管道达成协议。协议规定，中石油公司每天经缅甸境内的输油管线进口26万桶原油至中国云南。缅甸工业界人士介绍称，有关运输关税和缅甸境内石油税费的问题已经谈拢，目前双方在港口费的问题上尚未达成一致。报道称，虽然协议还没有最终签署，但是缅甸境内的输油管道已经开始启动。路透社船运数据显示，运油船United Dynamic号运载的100万桶原油已经离开南印度洋海岸，按计划应该已经到达缅甸皎漂港。

自2016年3月30日缅甸举行新政府宣誓就职仪式及总统权力交接仪式，缅甸全国民主联盟已经执政满一周年。但在此一年间，由于缅甸国内经济形势变的更为糟糕，民众对民盟的满意度正在下降。《缅甸时报》的分析指出，政治与经济因素之间的相互影响对缅甸国内的经济走势产生了较大影响。

3月31日，缅甸举行全国及地方议会增补选举，选举共产生了19个席位。昂山素季领导的缅甸全国民主联盟赢得了其中9席。在这9个席位中，8个席位是联邦议会席位，只有1席是地方议会席位。在地方议会的10个席位中，民盟输掉了9个席位，其中包括在近期武装冲突持续的掸邦议会的全部6个席位。路透社报道称，虽然这次增补选举不会对缅甸国内权力结构产生影响，但在一定程度上反映了缅甸国内民众对民盟执政的满意程度。

云南大学周边外交研究中心的邹春萌认为，若开邦佛教徒和穆斯林的冲突、政府缺乏经济管理人才等政治因素亦对经济发展带来负面影响。到目前为止，昂山素季的执政班子中，还没有发现擅长经济管理的领军人才，民盟内部还没有对未来经济发展形成清晰的思路。

此外，早在缅甸巩发党执政时期，缅甸国内的财政赤字、通货膨胀风险及贸易逆差已经开始积累。根据国际货币基金组织的数据，2013/2014财年，缅甸财政收入占GDP的24.8%，支出占GDP的29.1%；2014/2015财年，缅甸财政收入占GDP的24.3%，支出占GDP的30.6%。通货膨胀方面，缅甸2011/2012财年通胀率为2.28%，2015/2016财年已达8.7%。外贸逆差方面，2013/2014财年为25.56亿美元，2015/2016财年已达43.52亿美元。因此，民盟接手时的缅甸经济已经处于风险的边缘。短期内要求民盟政府大幅改善缅甸国内经济并不现实。

《缅甸时报》则引用原计划与财政部高级官员吴梭登的分析称，官僚主义作风严重是阻碍缅甸国内经济发展的重要因素。吴梭登称：“现在是政府做些事情的时候了。我们可以看到政府的3点不足。一是：各政府部门间合作、协调及沟通不足。二是：涉足经济运行领域的政府部门不愿让渡手中的权力，希望继续在经济运行中保持介入。三是：政府保持了以往的决策模式不变。政府部门在进行决策时，通常会向七八个其他部门进行咨询。若其他部门的反馈不完美，那这项决策将难以落实。”

吴梭登还表示，政府依法行政的意识和程度仍然较低。由于“政府部门没有明确的（行政）程序”，民众或商业主体很难预测自己某项商事行为的最终结果。吴梭登表示，政府部门没有明确的“行政时限”。“当商业主体提出一项申请，我们不知道什么时候才能等到结果，有可能是3个月，也有可能是一年”。

邹春萌称，为改善缅甸目前下行的经济形势，民盟政府已经制定了3个方面的措施：第一，公布未来5年经济发展框架。2016年7月29日，民盟政府发布了未来5年经济发展的12项政策，其中包括平衡省邦之间的自然资源利用、加强对私营部门的支持、实行市场化导向制度等内容。第二，公布新的《缅甸投资法》。新法包含了简化投资许可审批流程、给予投资项目以3至7年的免税期、取消对外籍雇员的比例限制等内容。第三，放宽进出口条件限制。政府将取消进出口价格审查环节、取消合资贸易公司的业务资金限额等。但邹春萌认为，缅甸经济能否有大的起色，还取决于上述政策措施能否顺利有效地贯彻落实。