谈判重启背后的相对论 中美关系底线由谁划定（图）

中美两国元首于G20间隙举行双边会晤，会晤结束之后，双方表示谈判重启，美国方面暂时不对3,000亿美元中国商品加征关税（图源：Reuters）

中断了两个月之后的中美谈判终于再度重启，然而，与在G20峰会上两国元首会晤的友好氛围画风不符的是， 美国总统特朗普7月11日在推特抱怨中国“未按约定购买美国的农产品”。尽管此前外界普遍认为，中美在G20峰会的会晤结果好于预期，但双方的核心分歧似乎并没有松动的迹象，未来或将迎来新一轮拉锯战。澳门大学国际关系学院王建伟教授在接受多维新闻采访时表示，中美未来的竞争将会是长期化，中美关系的发展，好的时候要注意到变坏的倾向，坏的时候也要看到好的可能。

记者：在全球舆论的注视下，中美终于重启经贸谈判。但也应该注意到，大阪G20峰会习特会晤结束后，特朗普（Donald Trump）在白宫记者会上又重提，中国对美国贸易顺差多年，即便未来达成协议，也要倾向于美国。最近几天他更是急不可耐的抱怨农产品的问题。这是否意味着，特朗普依旧想要一个在中国看来的“不平等协议”？美国政府在这样的思路指引下，你怎么看未来的中美谈判？

王建伟：美国挑起的这场贸易争端，最直接的理由是要解决中美贸易不平衡问题，这个出发点就是不对等的，不可避讳的一个事实就是，中国对美国的贸易顺差非常高，只有通过一定的让步才能解决这个问题。关键在于，中国并不追求一种绝对对等或者数量对等的协议，中国追求的是原则上的平等协议。

谈判进行到目前为止，中国对美国让步更多一点并没有太大问题，比如中国可以向美国购买更多美国商品，也不会要求美国购买同样多的中国商品。我认为，如果最后仍没能达成协议，原因还是美国想利用中美谈判改变中国的经济制度，改变中国的经济结构，使其往更利于美国的方向倾斜，而这一点中国不会接受，这一方面的让步，对中国而言才是不平等。

记者：美国政府现在充斥着鹰派的声音，主张与中国脱钩，他们认为，中国在中美贸易中占了很大便宜，随着美国的资本和科技流入，中国经济才能得以飞速发展。所以，只有脱钩才能遏制中国往超越美国的方向发展。

王建伟：对，美国有一些对华强硬派希望和中国脱钩，他们认为中国利用美国比较开放的经济制度，在各个方面占美国便宜，甚至特朗普还说美国重建了中国的经济，这一点我认为太夸大其词了。

美国对中国的改革开放发展的确有贡献，中国也没有否认这一点。美国的市场、技术以及资金很大程度利好了中国的经济发展。但是中国经济发展最根本的还是靠内需，不可能完全依赖外资和技术的流入就能达到现在的规模。

有一种观点认为，美国朝野之间、抑或是民主共和两党之间，在对华政策上形成了要遏制中国的共识，但这个观点并不正确。

近期，美国100多名前政要和学者联名在《华盛顿邮报》发表公开信，呼吁特朗普改变视中国人为敌的对华政策。这封联名信有非常大的影响力，能反映出一点，有这么多人发表这封联名信，至少代表美国朝野之间没有所谓的对华强硬共识。

其实很多时候我们不要被发声较多的强硬派所迷惑，在同一个问题上，还是有一些比较明智的“沉默大多数”。他们这次出来发声，是因为看到中美关系恶化，认为有必要发出自己的声音。

记者：100多名美国学者和前政府官员发布联名信，其实也凸显了美国内部在对华问题上的分歧。回顾这次G20上特朗普相对软化的立场，有分析人士指出，一是因为特朗普需要阶段性中美谈判成果讨好选民，二是来自利益相关集团的压力。此前，美国科技公司以及一些五百强企业也都表示过抗议加征关税。如此看来，美国政界和商界对华的利益诉求并不一致，美国内部的力量博弈会如何影响中美关系的大局？ 

王建伟：中美关系走到今天，美国有很多人对中国快速崛起的不适应，我想是很正常的事情。所以，他们认为以往美国的对华政策没有效果，现在要采取更为有效的对华政策。问题在于，采取什么样的政策？而这就是分歧所在了，在这一方面，美国政府内部、两党之间就不一定有很强的共识。很多人一开始都认为应该采取强硬姿态，但也会有人想一边执行，一边看执行效果。贸易战进行到现在，不说美国获得了什么，其实很多农民都已经受到负面影响了。或许长期来看，美国能获得想要的好处，但目前为止并没有。 

特朗普又面临着选举压力，所以他有短期的政治考虑。特朗普认为美国在贸易问题上吃了大亏，所以他要纠正这种情况。但他是否下定决心要采取一种完全与中国对抗的对华战略，现在下结论还为时过早。 

特朗普身边的人对华比较强硬，而且他们的想法与特朗普并不完全一致，这一点不仅仅表现在对华政策上，在伊朗和朝核问题上皆是如此。最近特朗普已经公开批评那些强硬派的顾问了，在对华问题上我不认为他一定非常强硬，特朗普作为总统，手下有鹰派官员也有鸽派，他会根据需求取舍。  

记者：当前美国经济实现了1854年以来的最持久扩张，特朗普最看重的股市也表现良好，不少鹰派人士以此为根据，认为贸易战不但对美国没有太大影响，而且能让中国损失更大。 

王建伟：到目前为止还不能完全证明这种观点是错的，但提出这个观点的人有一点忽略了，无论在贸易战中，中美哪一方受损失大，至少短期内中国的承受力要超过美国。因为中国是一个举国体制，国家有很多方法可以来应对一个问题。而美国的农民受到损失，就会发声，对政治造成很大影响，中国可能有些企业会受到损失，但不会对中国的整个政治大局造成影响，这一点美国所谓的对华强硬派不一定清楚。 

比如朝鲜战争，中国的伤亡肯定大于美国，但美国最终也没能赢，为什么？因为中国的承受能力超过美国，美国到一定的伤亡程度国内就承受不了了，越南战争也是如此。中国即便损失大，但中国的消化能力要远远大于美国，所以贸易战不能在短期内见效，而且短期内的效果可能对美国更加不利，这一点美国政客没有看到。 

记者：在贸易战的压力之下，可以看到，有一些制造业企业在离开中国，转移到越南等周边国家，美国在这一方面达到目的了吗？ 

王建伟：特朗普希望企业能够回流到美国，转移到中国周边国家对于美国也没有什么好处，但是回到美国谈何容易？全球化深入发展，产业链、价值链的改变不是短期之内就可以实现的。另外，企业回到美国能否盈利是一个问题，美国的人工费很高就是一个最显著的问题。如果转移到中国之外的其他国家，对于美国而言，问题同样存在，只不过换了一个贸易逆差的对象。

记者：或许不会解决美国国内的问题，但是可以达到一部分遏制中国的目的，这也是美国决策圈中一部分人的想法。 

王建伟：对于美国所谓的仇华派，让中国利益受损就是目的，从这一点看，也能够了解他们的想法。

记者：美国前副国务卿理查德•库珀（Richard Cooper）在接受多维新闻采访时曾表示，分析当下中美之间的问题，应该暂时将特朗普政府的影响搁置，要看到问题本身，即便特朗普下台，一些问题也不会随之消失。 

王建伟：这个说法是对的，问题的确不会因为特朗普下台而消失，关键则在于如何处理问题。只讲问题有什么用？问题不是突然之间存在，一直以来中美关系中都存在一些结构性问题，现在有很多不同的声音，有人认为，特朗普下台之后美国对华强硬的政策倾向不会改变，或者中美关系回不到过去等等论调，我不是很同意。 

我认为美国政府的变化，会使得美国处理对华关系的政策发生变化。不是说中美关系会发生根本变化，但对于同样问题的处理方式会很不一样。中美之间的矛盾并不是特朗普上台之后才有的，早在奥巴马（Barack Obama）、小布什（George Bush）时期就已经存在，只不过处理的手法与现在不一样。 

如果明年拜登（Joseph Biden）当选，他的对华政策会和特朗普一样吗？我认为会非常不同。同样的问题会有非常多的处理方法，所以我认为不要把特朗普现象当成一个长久的现象。当然，并非新总统上任就会彻底与其前任割裂，中美之间的竞争加剧会是根本趋势，长期存在。但怎么处理这种竞争？特朗普的国安团队现在采取的是美国极右保守主义的做法，我认为换一个总统，未必会继续这条路线。 

记者：在你看来，中国更习惯与相对容易预测一点的民主党政府打交道，还是已经在与特朗普打交道过程中厘清了对手的特点？中国政府会期待民主党重新入主白宫吗？ 

王建伟：这个是有意思的现象，美国2016年大选的时候，中国国内很多人说希望特朗普上台，因为希拉里（Hillary Clinton）表现出了对华强硬的姿态，认为她上台之后中美关系会出现大问题。但特朗普上台之后，第一年似乎还表现为“蜜月期”，中美双方互动频繁，然而，第二年就有了现在的转变，中美关系下滑的局势超出了很多人预期。 

从这个变化的角度来看，现在可能也会有人这样想，如果是一个传统的民主党上台，比如拜登当选，中美关系是不是会比现在要好。经历过最坏的美国对外政策以后，可能就会回过头想，如果当时是希拉里上台，情况是不是会好一些。 

主流的建制派对华政策至少能够预测，而特朗普则属于完全无法预测的总统。“曾经沧海难为水”，特朗普当选之后我发表过一个看法，认为之后中美关系会遭遇很大挑战，如果中国能够顺利 “度过”（survive）特朗普时期，今后处理中美关系，会是相对容易的事情，因为最坏的已经经历过了。 

特朗普上台未必就是坏事，这意味着两国关系的底线摆出来了，最坏的结果也已经展现出来，贸易战，甚至全面的贸易战也打了。中美之间也没有办法完全脱钩，等到下一任总统上台，无论是民主党还是共和党，都不可能会比现在的情况更坏。 

记者：可以说特朗普政府锻炼了中国政府的能力和心理。 

王建伟：对，当然最初我们也没有预料到两年的时间，美国政府对华政策会走向这个方向。以前贸易战只是一个威慑工具，在真正开打之前双方就已经达成协议了，但这次真的打了。贸易战开始之后很多人又越来越悲观，“中美关系进入黑暗期”之类的论调屡屡出现。今年大阪G20上，中美元首会谈之后，事情又突然柳暗花明，中美关系出现了一定的转机。 

很多时候，用毛泽东的一句话来讲就是，经常看到一种倾向掩盖另一种倾向。中美关系的发展，好的时候要注意到变坏的倾向，坏的时候也要看到好的可能。特朗普这次还特意对习近平说，他对中国没有敌意，我认为这个话他不是随便说的。的确，特朗普这个人，经常想到什么就说什么，但这一点我觉得还是可以相信。 

我认为中美之间的主要问题还是集中在特朗普的一些极右幕僚上，特朗普也意识到了这个问题，有时候他会与手下的好斗顾问做出适当切割，当然这是他的领导艺术，一个唱红脸、一个唱白脸。先让手下的人去推，看能进行到什么程度，僵局了他再去缓和一下，这是他的做法。