走进县城看发展 | 汨罗土地制度改革如何走在前列

" 万物土中生。" 农村土地制度改革，是改革中公认难啃的 " 硬骨头 "。

湖南汨罗市，这块 1562 平方公里的土地面积上，除了屈子和龙舟这块响亮的文化名片，其土地制度改革更是吸引多地前来学习经验。

汨罗是湖南省 4 个全国第二轮农村宅基地制度改革试点县（市）之一。2021 年 9 月，湖南省农村宅基地制度改革试点工作现场观摩学习交流会在这里召开。汨罗市农业农村局局长胡亚运介绍，截止到目前，已有 30 多个县（市区）到汨罗就 " 宅改 " 工作沟通交流。

除了 " 宅改 " 工作的稳慎推进，汨罗在 " 农田 " 上也取得显著成就。今年 3 月，《焦点访谈》栏目以 " 高丰村的新农事 " 为题，对汨罗桃林寺镇高丰村的高标准农田建设项目进行了专题报道。汨罗通过土地有效流转促进粮食生产，完成早稻集中育秧 27.77 万亩、播种面积 34.86 万亩，正全力落实粮食总产量 41.2 万吨的年度目标。

做好土地文章，汨罗正走在前列。

01

稳慎三步走，盘活宅基地

我国现行宅基地制度以 " 一户一宅 "" 无偿分配 "" 永久使用 " 为特点。在推进城镇化的过程中，大量农民进城打工甚至定居，农村常住人口减少，导致大量宅基地被闲置。

宅基地怎么管好？怎么盘活？作为全国农村宅基地制度改革试点县（市）的汨罗，以探索 " 三权分置 " 的实现形式为焦点，稳慎推进 " 宅改 " 工作，总结出了一系列行之有效的方法。

首先是解决因历史原因形成的超占农村宅基地面积问题。汨罗市桃林寺镇三新村仅花了 45 天，就成功让全村 " 超占 " 的 245 户农户缴纳有偿使用费 223850 元。这样看似 " 吃亏 " 的活动，村民怎么会愿意参加？" 村民事务理事会 " 在其中发挥了不小的作用。活动不仅由会长带头示范，在 " 宅改 " 工作上也做到公开透明、村民 " 自治 "。所得费用全部纳入村集体经济，用于当地集体事务。

▲汨罗市开出的首张存量超面积宅基地有偿使用费收据。

针对闲置的宅基地和农房，如何通过 " 宅改 " 提高土地利用效率，为集体和农户增收，是另一项重要任务。位于汨罗镇瞭家山社区的 " 罗城故事 " 农庄是一个优秀范例。

2020 年，村民何文祥和何立军响应 " 宅改 " 政策，将各自闲置的宅基地以 3 万元每年和 1 万元每年的租金流转给社区经济合作社。合作社打通资本下乡通道，引入湖南建思餐饮有限公司开办农庄。" 罗城故事 " 不仅为当地的集体经济增收，也提供了更多的就业岗位，使得 " 家门口就业 " 成为现实。

此举很好地体现了宅基地 " 三权分置 " 的初衷——在 " 坚持农村土地集体所有 " 这一底线条件下，农户得以保持其宅基地使用权取得的身份专属性，又让其他社会主体可以更好地利用和开发宅基地资源。集体所有、农户享有资格权、流转方获得使用权，这样一种三方共享的权利配置形态有效提高了宅基地资源配置效率。

▲汨罗市桃林寺镇村庄里的宅基地改革标语。

胡亚运介绍，截至今年 6 月，汨罗全市总共盘活了 117 宗闲置宅基地和农房，增加村集体收入 48 万多元。

此外，汨罗市也在规范农村自建房及宅基地分配和使用方面下足了功夫，利用规范管理实现 " 源头防治 "。

" 下一步我们要继续推进存量超占宅基地有偿使用费的收取工作，做到应收尽收，保证公平公正；同时，通过外出学习和政策研究，进一步深入探索‘三权分置’的有效行使方式；依法盘活闲置宅基地和农房。" 在谈及 " 宅改 " 工作的下一步计划时，胡亚运显得很有信心。

02

小田变大田，低产变高产

规范管理和盘活宅基地只是 " 做好土地文章 " 的一方面，汨罗的成功经验不止于此。

汨罗桃林寺镇高丰村是一个典型的南方丘陵山村，有 3000 多亩耕地，分布碎片化、高低不平、少有双季稻，再加上全村劳动力的 80% 都选择外出打工，农业效益一直不高。同时，村里有一批会种田的种田大户，却没有合适的农田可种。

2020 年，高标准农田改造试点选中了高丰村，在村子东南部的朝北冲组建成了一片 300 亩的示范田。示范田展示出的高效率和高产出率给高丰村指明了方向。

▲汨罗市桃林寺镇高丰村土地有效流转后进行高标准农田建设。

高丰村抓住发展机遇，按照 " 农户自愿、村级组织、规范合同、合作社运行 " 的思路，大胆搞土地流转、促进规模经营的路子。

首先将全村水田全部流转到村集体经济组织，再由村集体经济组织统一管理。为何进行土地流转，土地流转有哪些好处，流转之后给谁？支村 " 两委 " 班子成员耐心答疑解惑，动员村民参加。

土地流转到村集体经济组织后，为了解决高标准农田建设的资金问题，高丰村创新办法，双管齐下：一方面，讲清长远效益，引导群众暂免 5 年租金。另一方面，鼓励乡贤垫资建设。乡贤能人黄吉光同意先期垫资投入 600 万元改造全村农田，由合作社垫资全面完成全村水田的整改。改造完成后的农田再由种植大户承包。最终实现了农民稳赚、乡村能人不亏、村集体增收、大户耕种方便，多方共赢。

流转土地 3500 余亩，改造整治水田 1500 余亩，是高丰村取得的成就。今年 4 月，改造完成的高标准农田已经全部种上了水稻。高丰村党总支书记谭振端介绍，" 早稻的测产达到了 850 斤每亩，是很不错的。"

▲汨罗市桃林寺镇高丰村高标准改造后的农田迎来早稻丰收。

高丰村的土地流转成功经验只是一个缩影。

2021 年 9 月，汨罗成立市农村土地流转服务中心、农村土地流转服务办公室和仲裁庭，开展土地流转登记、纠纷调处等工作，发放全市首本农村土地经营权流转证书。积极探索 " 支部引领、市场引导、党员带头、能人带动 " 的 " 双引双带 " 促乡村振兴模式，出台《汨罗市农村土地经营权流转管理办法》《实施方案》等相关文件，为规范农村土地流转提供指引遵循。

目前，汨罗已经全面推开耕地整村流转模式，通过推进土地有效流转和发展粮食生产相结合，预计年底汨罗全市土地流转率将达到 70%，并全部用于发展粮食生产，保障粮食安全。

潇湘晨报记者柴归 实习生覃赟

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