到 2025 年，每千人口拥有 3 岁以下的婴幼儿托位数将达到 4.5 个我国将实施普惠托育专项行动

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为支持托育服务的发展，有关部门将聚焦婴幼儿照料，不断完善规划、土地、住房、财政、投融资、人才等方面的支持政策，实施普惠托育专项行动，多渠道扩大普惠性托位供给，减轻家庭养育负担。到 2025 年，每千人口拥有 3 岁以下的婴幼儿托位数将达到 4.5 个，幼有所育将得到更充分的保障。

日前，国家卫生健康委、国家发展改革委等 17 个部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出 20 项具体举措，切实解决家庭后顾之忧。8 月 17 日，国家卫健委举行新闻发布会，邀请相关部门负责同志介绍《指导意见》有关情况。

托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户的切身利益。我国将聚焦婴幼儿照料，实施普惠托育专项行动，多渠道扩大普惠性托位供给，减轻家庭养育负担。

五个关键词——

基本、普惠、投资、收费、减负

国家发改委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍，国内的调查显示，婴幼儿缺乏照料是阻碍生育的首要因素，城市中大概有 1/3 的家庭有托育的需求，但现实中供给还是不足的，特别是普惠性的服务供给是短板。各方面的研究和国际经验也表明，发展托育服务对于减轻家庭负担、提高生育意愿具有明显的作用。

为了支持托育服务的发展，《指导意见》重点围绕五个关键词下功夫，这五个关键词就是 " 基本、普惠、投资、收费、减负 "。

基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。

普惠，就是着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园也可以向下延伸，2 — 3 岁的婴幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方参与，有效扩大普惠性的托育服务供给。

投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目的申报范围，中央预算内投资给予建设补贴，对符合条件的普惠性项目给予适当支持。通过中央投资的支持引导，带动地方政府和社会力量加大投资力度，共同加强托育服务行业的能力建设。

收费，就是规范各类服务收费。明确公办托育机构收费标准由地方政府来制订，加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。

减负，就是减轻机构经营负担。除了中央预算内投资专项支持以外，托育机构的水电气热按照居民生活类价格执行，各地也要出台支持托育机构发展的一揽子政策，同时在一些特殊时期，建立托育机构关停特殊情况应急处置机制，落实疫情防控期间的纾困政策。

已有的成效——

标准规范有序完善

服务供给不断扩大

国家卫健委人口家庭司监察专员杜希学介绍，2019 年以来，国家卫健委履行牵头部门职责，会同各级各部门积极推动托育服务发展。

一是政策法规体系逐步健全。国家 " 十四五 " 规划纲要将 " 每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 " 纳入了经济社会发展的主要指标。各地积极将托育服务纳入本地的政策法规实施方案、发展规划中，纳入为民办实事的工程，积极组织落实。

二是标准规范体系有序完善。2019 年以来，国家卫健委会同有关部门先后制订印发了托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法、保育指导大纲、婴幼儿伤害预防指南、营养喂养指南、消防安全指南、托育机构负责人和保育人员培训大纲等，修订了保育师等托育相关国家职业技能标准，特别是积极支持和指导地方做好行业服务管理工作，同时加强监管，促进托育机构规范起步，行业健康发展。

三是普惠托育服务供给不断扩大。2020 — 2022 年，国家发改委、国家卫健委持续开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资 20 亿元，带动地方政府和社会投资超过 50 亿元，累计新增托位 20 万个，推动增加普惠性托育服务有效供给。各级卫生健康部门深入推进医育结合，加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查；通过落实基本公共卫生服务和提供妇幼保健服务、健康教育服务、0 — 3 岁儿童健康管理等，积极普及科学育儿知识，为托育机构和广大家长提供科学育儿服务。

未来的措施——

鼓励引导多方参与

给予场地资金支持

郝福庆指出，" 十四五 " 规划《纲要》涉及多个行业、多个领域，其中重要指标 20 项，包括托育指标。具体来说，到 2025 年，每千人口拥有 3 岁以下的婴幼儿托位数达到 4.5 个，把小托育纳入了大规划。有关部门将聚焦婴幼儿照料，不断完善规划、土地、住房、财政、投融资、人才等方面的支持政策，实施普惠托育专项行动，多渠道扩大普惠性托位供给，减轻家庭养育负担。同时，积极促进家政服务业提质扩容，深入实施家政 " 领跑者 " 行动、家政培训提升行动、家政信用建设行动三项措施，让家政在婴幼儿居家照护上也提供更多的支持。

我国现代托育服务体系从无到有，起步较晚。截至 2021 年底，我国每千人口托位数是 2.03 个，距离 " 十四五 " 期末要达到 4.5 个的目标还有不小差距，与人民群众的期盼也有一定距离。《指导意见》从降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等方面进一步明确了具体措施。

全国总工会女职工部副部长洪莎介绍，全国总工会、国家卫健委已联合印发通知，启动了全国爱心托育用人单位推荐申报工作，以此带动和支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。在托育模式上，鼓励用人单位通过购买第三方服务的方式，引导社会力量参与托育机构建设和运营，鼓励政府机关、国有企事业单位带头在单位内部兴办托育机构。对于利用自有场地提供免费或低收费支持的用人单位，可以优先推荐申报。在支持保障上，对推荐申报成功的用人单位及相关工会组织，将给予一定的政策和资金支持。在服务指导上，将联合组建全国爱心托育工作专家组，为各地提供公益讲座、辅导培训等。同时加强与有关部委的沟通协调，充分调动各方力量，积极支持用人单位参与普惠托育服务专项行动、全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动等。

下一步，将加强研究适用于用人单位托育机构的设置标准和管理规范，针对用人单位不同性质、不同规模等具体情况，进行分类指导，稳妥推进。

《 人民日报 》（ 2022 年 08 月 18 日 13 版）

( 责编：胡永秋、袁勃 )

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