透析 “东进行动”政策：印度欲借助东南亚实现“全球领导大国”梦想

据《参考消息》报道，近日印度向东盟10国的领导人发出邀请，出席2018年1月在印度举行的“共和日”游行和庆典活动。印度媒体称，此次邀请东盟10国首脑，体现了印度“东进行动”政策的有效推进。2015年，奥巴马曾受邀参加了该项盛会。

2015年1月 26日，奥巴马成为首位参加印度 “共和日”庆典的美国总统

“东进行动”政策（Act East Policy）的前身是“东向”政策（Look East Policy）。在冷战期间，印度秉持中立（偏向苏联）的外交政策，与东南亚许多国家的关系摇摆不定。冷战结束后，印度调整了战略，20世纪90年代初期执政的印度总理纳拉辛哈·拉奥，颁布了“东向政策”，开始寻求与临近区域内的东南亚国家建立广泛的经济和战略关系，以促进本国经济发展，同时试图抵消中国在该地区的影响力。

2014年5月，印度总理莫迪上台后，将印度已经实施了二十多年的“东向政策”强化为“东进行动”政策，以一种 “行动为导向”的方式，试图继续强化与东盟国家的关系，同时发展与日本、澳大利亚等亚太地区国家的关系。

 “东进行动” 政策，瞄准东南亚

东南亚扼亚太要冲，地处太平洋和印度洋的十字路口，战略位置突出。作为新兴的经济热点，东盟经济发展势头迅猛，潜在市场庞大，蕴藏巨大投资机会。正因如此，美国、中国、日本都非常重视东南亚，纷纷与东盟建立伙伴关系。

2017年6月，印度举办了第四届“东进行动商展”

这几年，印度也着力加强了与东盟各国的经济合作关系。印度与东盟一直在就自贸协定举行谈判，目前已经和泰国、新加坡等国签署了自由贸易协定。2017年6月1日至4日，第四届“东进行动商展”在印度东北部梅加拉亚邦的西隆（shillong）举办，印度媒体称商展取得了巨大的成功，活动得到了缅甸、越南、孟加拉国、老挝、柬埔寨、印度尼西亚、泰国、新加坡等国的大力参与，凸显了印度东北地区（与我国西藏自治区接壤）的工商业潜力。

2017年7月7日，莫迪会见缅甸国防军总司令敏昂莱

今年7月7日至14日，缅甸国防军总司令敏昂莱访问了印度，并签署了大量军事合作协议。印度总理莫迪在接见敏昂莱时称，缅甸是“东进行动”政策的关键支柱（key pillar）。在此次邀请东盟各国首脑参加“共和日”游行之前，印度正在着手和东盟举办一系列活动，庆祝双边建立对话伙伴关系25周年、印度——东盟峰会15周年以及印度——东盟战略伙伴关系建立5周年。目前已经敲定的是，今年晚些时候印度和东盟将举办主题为“同一个价值观、共同的命运”的峰会。

“东进行动”，军事是支撑

为落实“东进行动”政策，印度在本国建立了一系列新的军事基地，同时大力推进同东盟各国的军事合作。

去年下半年，印度最新的大型海军基地——拉姆比里基地正式投入使用，该基地经过了精心选址：位于印度东海岸中部，直接面向东南亚方向，距离东部海军司令部仅有50公里，且周围没有任何民用港口，专门供印度海军使用。印度计划秘密驻泊共10艘左右的核潜艇，并将长期部署大批最先进的水面舰艇。该基地的使用，大幅提高了印度海军遂行任务的效率性和保密性，成为实施“东进行动”政策的最新瞭望塔。

安达曼和尼科巴群岛，作为印度通往马六甲海峡的战略哨前哨，在“东进行动”政策中显得地位尤为重要（印度贸易中有超过50％通过马六甲海峡）。印度海军加大了在安达曼和尼科巴群岛的军事建设力度，除了专注于提升海上监控系统，继续升级作为远东海军司令部的布莱尔港，印度还在该群岛新建军港、潜艇基地、机场等设施，即将在该群岛部署最新型P-8侦察机和“鲉鱼”级隐形潜艇。

印度“鲉鱼”级潜艇“坎德里”号（INS Khanderi）

这次缅甸国防军总司令敏昂莱访问印度，受到了印度方面的高度重视。作为见面礼，印度和缅甸签署了近4000万美元的轻型鱼雷供应协议。此前，印度已经为缅甸提供了大批武器装备，包括105毫米轻型火炮、火箭发射器、步枪、雷达、迫击炮、轻型舟桥、通讯设备、夜视装置、军事训练软件和军用道路施工设备，以及海军炮艇、声纳等。

除了领国缅甸以外，印度也逐步推进与越南、泰国、新加坡、马来西亚和印尼等东盟国家的军事合作，不仅增加军事互访和联合军演次数，还就军事技术合作达成一系列协议。

“东进行动” 政策，“破”与“立”的考量

印度积极参与东南亚事务，加速推动“东进行动” 政策，寻求建立与东盟的伙伴关系，既着眼当下，立足现实考量，又瞄准未来，寻求长远发展。印度在“破”与“立”的考量中，将目光投向东盟，旨在创造经济发展新支点，打造地区安全主导地位。

“共和日”游行和庆典活动是印度每年最为重要的节日活动之一（美联社图片）

 “破”，破解经济低迷局面。前总理辛格任期结束前夕，印度经济一度低迷，2012～2013年印度GDP增长率仅是4.5%，是十年来的最低点。而东盟地区经济增长较为迅速，贸易繁荣，投资活跃，一体化进程加速推进，已经成为拉动世界经济增长的动力源之一。此前，印度主要专注于提升与美国以及邻国孟加拉国、尼泊尔等的经贸关系。有鉴于此，印度迫切需要加强与东盟以及周边更广阔区域国家之间的经济合作关系，打破经济发展掣肘。

 “立”，确立“全球领导大国”。随着中国地缘政治影响力的提升，印度心理产生了不适。印度不满足于只做地区大国，在努力获取印度洋的主导权的同时，力图打造自身在印太格局中的影响力。对抗中国，一直是莫迪政府外交政策中最为重要的一环，印度与东盟防务合作进一步深化的重要动因就是对抗中国。例如，印度在寻求与越南在国际法允许的范围内展开联合海上巡逻，阻止中国在南海地区影响力的上升。

印度的“季风计划”和我国的“海上丝绸之路”针锋相对

中国在“一带一路”倡议中将东南亚视作“海上丝绸之路”的重要环节，同时也赋予了印度较为重要地位。但是印度在“东进行动”政策的战略指导下，不仅明确表示不参与中国的“一带一路”倡议，还针锋相对地实施了“季风计划”（ProjectMausam），该计划的东向从马六甲海峡延伸到整个东南亚地区，西向则包括了伊朗、阿拉伯半岛以及东非，试图打造了一个由印度主导的海洋安全和贸易世界，抵消中国的影响力。国际舆论认为，印度野心的膨胀速度远远超过自己的实力。