重磅:14年来首份澳外交政策白皮书说了中国什么？

在这个全球动荡和冲突加剧的时代，澳大利亚该如何确认和保护自己的国际利益?“白皮书给出这样的回答（与美国）联盟是我们追求安全利益的最佳选择”——与此同时“澳大利亚将加强与中国的关系，中国现在是一个能够影响澳大利亚所有国际利益的主要地缘政治国家”。

今日，澳大利亚联邦政府终于发布了各界翘首以待的《2017外交政策白皮书》（以下简称“白皮书”） 。这是自2003年以来澳大利亚的第一份外交政策白皮书，如澳总理特恩布尔所说，十四年来，国际环境发生了深刻变化，澳大利亚与世界的往来不断扩大。

美国白宫的高官陆续辞职，英国脱欧谈判迟滞不前，中国的国际影响力不断增强，朝核问题分歧加大……看向未来十年，技术变革、全球化的挑战、国际秩序演变、亚洲经济释放活力和持续增长、区域和全球战略力量的转变、伊斯兰恐怖主义、气候变化……

白皮书试图回答这样一个问题：在这个全球动荡和冲突加剧的时代，澳大利亚该如何确认和保护自己的国际利益。

白皮书如何出炉

这份白皮书并非单独某个部门的闭门造车，而是一个广泛讨论的结果。

2016年12月13日，外交部长朱莉·毕晓普和贸易、旅游与投资部长史蒂文·乔博启动了白皮书的公众咨询程序。

随后，澳洲各高校、智库、民间团体、大小企业、产业集团、文化、体育和青年组织都参与了白皮书工作组发起的广泛咨询。

工作组召开了15次圆桌会议讨论，并参加了另外9个由其他组织举办的活动。这些会议和活动的参与机构包括：澳大利亚战略政策研究所、罗伊国际政策研究所、澳大利亚国立大学（ANU）、美国研究中心、澳大利亚国际发展理事会（ACFID）、亚洲协会、国防和战略研究中心等。

工作组还与包括前总理、外长、贸易部长、高级商业代表在内的知名人士和专家举行了60多场一对一的会议。

这次咨询共收到了9200多份意见书，其中包括616份个人意见书。

白皮书的咨询过程中，讨论范畴围绕六大问题（见下图），以长达137页的篇幅，全面探讨了地缘政治局势、贸易、恐怖主义威胁、气候变化、人道主义合作等问题。本文作者特将报告中与中国最为密切相关的部分作出初步解读。

明确反对贸易保护主义

ACB News《澳华财经在线》报道，今年初，澳政府曾表示将加强对海外收购的审核。这被解读为澳洲加入了欧盟与美国的行列，利用贸易保护主义的名义限制外资收购敏感资产。

此次发布的白皮书中专辟一个题为“捍卫和支持开放的全球经济”的章节，明确表达了反对贸易保护主义的立场。

“全球化已经使亿万人摆脱贫困，帮助推动全球经济增长，并在全球范围内提供物美价廉的商品和服务。通过贸易、投资和技术移民等政策，澳大利亚的经济更加强劲，我们的生活水平也更高。”

其实白皮书如此亮明心志并不令人意外，毕竟澳洲经济有很强的外部依赖性。2016年，澳大利亚的总出口额达到3370亿澳元，是全球最大的煤炭和铁矿石出口国，也是全球最大的液化天然气出口国之一。

澳大利亚2016年前五大进出口国家（未含教育） 

图表来源：2017外交政策白皮书

澳大利亚出口趋势

图表来源：2017外交政策白皮书

报告中强调，“我们知道，如果主要经济体采取大大阻碍贸易和投资的行动，削弱贸易规则，贸易保护主义就是对澳大利亚利益的一个重大风险……经济开放仍然是澳大利亚的利益所在，其他地方对保护主义的反应，都有可能伤害到澳大利亚工人，抬高价格，削弱创新动力。 这意味着澳大利亚消费者的生活水平会降低，选择也会减少。”

这意味着，在“支持全球化还是保护主义“的问题上，澳洲与中国保持着一致的看法。

今年1月，中国国家主席习近平达沃斯出席论坛并发表主旨演讲时承诺，中国将坚持对外开放的发展战略，中国始终对世界打开大门，也希望各国的大门对中国投资者公平敞开。

三月份中国总理李克强访澳前夕，特撰文《推动中澳关系向前走》发表于《澳洲人报》，文章谈及中澳贸易合作，也明确表达了反对保护主义贸易政策，表明全球化与和平不可分割。

澳外交白皮书着重指出了与中国、日本和韩国的自由贸易协定，称其为“与这些国家最全面和最有雄心壮志的谈判”，而澳大利亚是唯一一个能够优先进入所有主要北亚市场的发达经济体。

根据白皮书披露的数据，澳洲近年来放开非敏感行业外商投资，鼓励了中国、日本和韩国在澳洲的投资。从2014年到2016年底，三国外商直接投资净流入增长超过300亿澳元。

如何评估与中美的关系

白皮书中另一个值得注意的部分，是探讨澳洲与中国和美国的关系。

众所周知，澳大利亚与美国是60多年的铁杆盟友，从国防到经济，两国合作伙伴关系几乎涵盖了澳洲所有方面的国际利益。

从美国采购高端军事装备、与美国的深度情报分享、在北澳与美军联合军事演练……美国不仅在国防安全上扮演澳大利亚的强大后盾角色，作为澳大利亚最大的外国直接投资国，美国投资几乎占了澳洲所有外国投资的25％。

白皮书中说，“（与美国）联盟是我们追求安全利益的最佳选择”——与此同时“澳大利亚将加强与中国的关系，中国现在是一个能够影响澳大利亚所有国际利益的主要地缘政治国家”。

报告建议澳洲通过不断扩增的部长级高层对话网络，在能源、执法和安全等问题上与中国寻求合作。“我们有一个长期和富有成效的与中国的防务合作计划，我们将致力于将其扩大……我们正在扩大在中国的外交足迹，包括将在沈阳设立一个新的总领事馆。”

白皮书也提及了中美关系的“摩擦面”：“美国和中国在经济上是相互依存的，有着复杂多样的关系。他们在管理战略紧张局势方面有共同利益，但这本身并不是稳定的保障。随着中国力量的增长、战略利益分歧复杂化，两国也会在贸易和其他经济问题上出现矛盾和摩擦。”

但对于澳大利亚在中美两国之间扮演的角色，报告只一笔带过：“澳大利亚将鼓励美国和中国确保两国的经济摩擦并不会助长战略竞争，或损害多边贸易体系。”

表达对“一带一路”兴趣

ACB News《澳华财经在线》报道，南半球最先响应中国“一带一路”倡议的是新西兰。今年三月新西兰已与中国签署了一项有关加入“一带一路”倡议的谅解备忘录。而澳洲还尚未与中国签署任何关于“一带一路”相关的双边文件。

今年五月，澳大利亚贸易、旅游和投资部部长斯蒂文·乔博率团参加在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛。乔博会后发表声明表示，“特恩布尔政府目前也正大力投资于基础设施建设，以释放经济发展潜力。澳大利亚支持一带一路各项倡议。”

这是澳洲对“一带一路”倡议的首次官方回应，并与澳方在反对贸易保护主义及扩大贸易自由化上的立场相一致。

白皮书认可亚洲在基础设施需求上的巨大潜力，报告中引用亚洲开发银行估算，2016-2030年，亚洲的基础设施投资可达26.2万亿。

白皮书中提出，愿意以符合以下三条原则的方式开发包括“一带一路”在内的亚洲基础设施。

1，基于强大而透明的规则；
2，促进公平和公开的竞争；
3，是透明和非歧视的，具有可预测的监管体系。

白皮书对于澳洲金融机构的参与抱有期待，称澳大利亚金融机构一直处于基础设施融资的前沿，以公私合作伙伴关系（PPP）创新融资方式，能够为数十亿澳元级别的项目提供资金。亦提及愿意与世行集团和亚洲开发银行的合作，以及对接东盟的总体规划，来参与基础设施的规划、项目筹备、融资与建设。