七幕僚访华交手刘鹤 特朗普政府内部诉求不一

美国财长率团访华的成员也包括商务部长罗斯（中）和贸易顾问纳瓦罗（右二），两人对华贸易态度强硬（图源：AFP） 

仅仅过去两周的时间，美国总统特朗普派出的访华代表团就由原来的财政部长努钦一人，增加到了由财政部、商务部和白宫贸易鹰派幕僚组成的7人代表团。虽然7人都是特朗普的幕僚，但各自秉持的经济理念以及倾向的对华贸易政策选项，都存在差异。光凭这一点，美国代表团5月3日至4日的北京之行能否达成期待中的交易，尚存疑问。 

美国代表团成员主要有财政部长姆努钦（Steven Mnuchin）、商务部长罗斯（Wilbur Ross）、白宫贸易及制造业政策办公室主任纳瓦罗（Peter Navarro）、白宫全国经济委员会主任库德洛（Larry Kudlow）、贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）、白宫国际经济事务顾问埃森斯塔特（Everett Eissenstat）以及驻华大使布兰斯塔德（Terry Branstad）。 

7位幕僚及3个阵营 

根据中国官方的说法，努钦是美国总统特朗普（Donald Trump）的特使，也是此次代表团的团长。但白宫5月2日并未明确表明这一点。华府分析人士认为，白宫之所以没有强调代表团由谁“领衔”，就是因为内部就对华经贸政策存在差异化的诉求，每个人都可以影响特朗普的决策。如果进行分类的话，该代表团大致反映三个阵营。 

第一个阵营由“努钦、罗斯和库德洛”组成。三人相对而言是特朗普政府内部的“主谈派”，主张通过施压或制裁的方式，将中国逼到谈判桌并和美国达成某种交易。同时，三人都希望通过施压，迫使中国改变经济政策。三人总体对华姿态是可以调整且转向温和的。 

第二个阵营主要指贸易代表莱特希泽和纳瓦罗。两人都主张通过贸易调查出台惩罚性举措，尤其是绕过世贸组织（WTO）规则，单方面发起对中国的“持久”贸易摩擦。莱特希泽和纳瓦罗目前是典型的贸易鹰派代表人物，一定程度上主导着当前美国对外贸易政策的走向。 

第三个阵营就是特朗普本人。从罗斯和努钦以及纳瓦罗访华前的公关可以看出，他们无论提到何种可能达成协议，最后都会习惯性地提到“最终特朗普说了算”。也就是说，7人在北京将表达各自的诉求，北京也有机会面对面聆听美方的抱怨或要求。

最后，如何决策，则取决于特朗普本人，或者说取决于7人当中谁能影响特朗普的决策。 

中国方面，目前已确定中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤将接待美国代表团，并与该代表团就中美经贸问题展开讨论。根据美国媒体的报道，美国代表团还将受到中国国家主席习近平、副主席王岐山的接见。王岐山一直被认为是帮助习近平协理中美贸易问题的最佳人选。2017年曾，王岐山曾秘密会见白宫前战略顾问班农（Stephen Bannon），以了解美国的民粹主义，以及特朗普的“美国第一”价值理念。 

访华施压仅仅是开始

美国代表团访华前进行了一定的“舆论公关”，比如，莱特希泽接受保守媒体采访谈中美贸易问题。罗斯和纳瓦罗向美国钢铁企业表达美国的决心。罗斯5月1日向钢铁企业高管提到，特朗普准备继续向中国商品施加关税，如果该访问团访华无法协商解决办法，减少贸易失衡。 

罗斯甚至说，不惜在贸易战当中遭受点利益上的损失，换取中国的改变。 莱特希泽由于面对的是商界游说集团，所以并没有提及罗斯说到的新的关税制裁，毕竟美国商界游说势力反对特朗普政府对华征收惩罚性关税。 

而且，特朗普政府在代表团访华前，依然在释放继续调查和惩罚中国的讯息。 

据了解，美国财政部正在酝酿对中国企业的投资限制举措，以阻止中国企业通过收购和合资等方式获取美国技术。美国财政部正考虑引用“国际紧急状态经济权力法”（International Emergency Economic Powers Act）来实施这方面的禁令。该法案赋予美国总统特朗普极大的权力，在“不同寻常且巨大的危险”面前能够宣布国家处于紧急状态之下，让他能够阻止交易和扣押资产，并可以不受限制地征收关税 

莱特希泽访问北京前提到，和中国谈判不是为了改变中国的“政府驱动型”经济体制，而是劝说北京向更多外国企业开放市场和竞争。这一体系对中国有效用。但美国不想成为中国这一经济模式或体制的牺牲品。他认为，5月5日至6日的贸易对话，只是中美更好管理贸易分歧这一长期学习过程的开端而已。 

换句话说，美国贸易代表团不一定能够达成具体的协议，或者特朗普所期待的交易，毕竟中美贸易问题是结构性的，不可能因为一次访问就可以解决问题。当然，这一访问也表现出了特朗普政府愿意和中国坐下来“谈判”解决问题的意愿。这也是北京目前所期待的结果。