王国忠政论：澳洲元文化主义 - 进化与发展

本栏一连三期探讨近年澳洲备受挑战的多元文化政策，今期先从历史说起。

本文作者，王国忠

多元文化主义前的政策

从第一舰队于1788抵达澳洲年至1900年之间，英国人在澳洲建立了六个殖民地。

在19世纪90年代，各殖民地的首长开始讨论成立联邦。 在 1900年，索尔兹伯里侯爵 (Marquess of Salisbury) 政府向英国议会提交了一项法案，要建立澳洲联邦政府。一年后，澳洲联邦成立，成为大英帝国的一个组成部分。

同一年，埃德蒙．巴顿 (Edmund Barton) 领导的联邦政府於 1901 年通过《移民限制法》，实际上限制到澳洲的移民必须为白人和英语背景的人士。新澳洲联邦的社会政策就是「同化」，大多数人口（原居民除外）均来自不列颠群岛，也预期这个国家未来的人口将全数来自不列颠群岛，至于来自不列颠群岛以外的国家所有白人移民都必须被同化。

当时所有主要政党在白澳政策上的立场几乎一致，威廉莫里斯．休斯 (William Morris Hughes) 在 1901 年推出澳洲工党选举平台时宣称：「当然，我们的首要任务就捍卫白澳政策，对此没有任何妥协，辛勤工作的有色人种必须离开。」

至第二次世界大战期间，澳洲工党总理约翰．科廷 (John Curtin) 重申了这一立场，并于 1943 年宣布：「这个国家将永远成为英裔族群於南端的前哨基地。」

两年后，随着战争即将结束，他在国会表示：「我们的法律宣布了白澳的原则，它是基于经济和人道原因而设定的。」

之后的工党总理本德．奇夫利 (Ben Chifley) 保持了政策的本质，但在他的担任总理的第三年，通过了 1948年《国籍和公民身份法》，确定了澳洲公民身份，不过仍建基于同化的基础上。

多元文化主义的到来

在奇利夫执政年间，澳洲实施了大规模计划引入移民。

随着移民人数的增加和移民成员的改变，包括大量的非英裔移民（主要来自西欧国家），他们的存在逐渐反映在政治层面，特别是在工厂打工的工人，因为在政治上倾向支持工人的工党，致使工党于 1965年 全国会议中宣布取消白澳政策。

不过，工党领袖亚瑟．卡尔威尔 (Arthur Calwell) 于 1966 年仍然宣称「亚洲人对我们的社会构成威胁。」至 1966年 再宣布：「澳洲人在很大程度上是英国人、苏格兰人、爱尔兰人和威尔士人的后裔，这种优势不应受到干扰。」

到了 20 世纪 70 年代初，澳洲移民人数佔人口的百分比显著增加。至 1947年，海外出生人口占总人口 9.9％，到 1971 年逾 20％：

与此同时，国际政治思潮也出现显著变化，加拿大总理皮埃尔．特鲁多 (Pierre Trudeau) 于 1971 年宣布引进多元文化主义，成为加拿大的官方政策。他在宣布政策时，向加拿大众议院宣布：「加拿大没有官方指定的文化，也没有任何民族的地位优於另一个民族。」

在 1972 年 12 月的联邦选举中，澳洲工党在高夫．惠特拉姆 (Gough Whitlam 或译魏德伦) 领导下，结束 23 年在野生涯。次年，惠特拉姆政府的移民部长艾尔．格拉斯比（Al Grassby）访问加拿大，视察多元文化的运作。1973 年 8 月，格拉斯比回到澳洲后发表主题演讲，预示着多元文化时代的来临。

格拉斯比没有直接提到多元文化主义，但预言它的实现，他认为澳洲移民的文化多样性因为同化政策遭受侵蚀。

多元文化政策的实施

多元文化主义的第一个政策展现就是惠特拉姆政府成立了两个电台，致力于以移民语言广播。他在 1975 年 6 月啟播 2E（悉尼）和 3EA（墨尔本）广播电台，以七种民族语言对外广播。及后自由党的弗雷泽 (Malcolm Fraser 或译傅雷沙）政府上场，政策不变，并于 1977 年底通过《广播和电视法》修正案，成立今天的特别广播服务（SBS），用不同语言服务民族社区至今。

一年后，弗雷泽成立了移民抵埗计划和服务调查委员会，由律师弗兰克·加尔巴利 (Frank Galbally）担任主席，并于 1978 年提交报告，提出四项指导原则，其中第二项建议将多元文化主义纳入国家政策。

加尔巴利称：「每个人都应该能够保持自己的文化，不带偏见，应该鼓励国民理解和接受其他文化。」

自 20 世纪 80 年代初以来，联邦政府采取了以下步骤，将多元文化主义定為澳洲国家政策：

1987年 - 霍克 (Bob Hawke) 政府在总理和内阁部设立了多元文化事务办公室（OMA）；

1996年 - 霍华德 (John Howard) 政府将 OMA 纳入移民和多元文化事务部（DIMA）；

1997年 - 霍华德政府宣布成立新的国家多元文化咨询委员会（NMAC）；

2008年 - 陆克文 (Keven Rudd) 政府成立澳洲多元文化咨询委员会（AMAC）取代国家多元文化咨询委员会；

2011年 - 吉拉德 (Julia Gillard) 政府成立澳洲元文化委员会（AMC），规格提升至部长级委员会，负责向政府提供有关多元文化事务政策和计划的建议，特别注重多样性和建立更具凝聚力的社区，促进跨文化和宗教间的相互理解，以及发挥多元化人口的经济和社会效益；

2013年 - 联邦政府多元文化事务的职能从移民部转至到新成立的社会服务部；

2018年 - 莫里森 (Scott Morrison) 将澳洲元文化委员会转到内政部秘书处主管。

在州一级，多元文化主义于 1977 年首次在新南威尔士州成为官方政策。当时新州工党成立了新州民族事务委员会（澳洲第一个同类机构）。这个组织最初属于调查机构，首要任务是调查族裔社区的需求。受新州倡议的影响，其他州份至 20 世纪 70 年代末纷纷成立类似的民族社区委员会。

自 20 世纪 80 年代初以来，新州政府採取了以下步骤奠定多元文化主义的基础：

1983年 - 工党政府宣布政府管理部门的所有领域都需准备民族事务政策声明（EAPS），作为确认政府承诺将种族政策纳入主流服务的手段；

1996年 - 卡尔 (Bob Carr) 政府公布《建立我们的文化多样性：2000 年民族事务行动计划》的白皮书（最终报告），所有新州政府机构都必须制定民族事务行动计划，具体实施多元文化政策；

2000年 - 卡尔政府通过立法，创立社区关系委员会取代民族事务委员会，要求新的社区关系委员会协助并评估公共部门实施多元文化原则的有效性，特别是在提供政府服务方面；

2011年 - 奥法拉 (Berry O’Farrell) 政府用多元文化计划和服务提供计划（MPSP）取代之前的民族事务计划，所有新州政府机构都必须制定多元文化计划，并通过其年度报告定期报告，或通过其主要部门的年度报告。

2014年 - 贝尔德 (Mike Baird) 政府通过《2014 年多元文化新州立法修正法案》，创立新州多元文化局 (Multicultureal NSW) ，取代社区关系委员会成为正式的官方机构，负责促进和监督多元文化原则。