全面放开生育政策 中国或将面临人口两极化（组图）

算一算日子，中国开放二胎政策（中国实行的一种计划生育政策）已经有3年，但中国人口增长率似乎依旧没有起色。中国部分省市近期公布的一项人口数据显示，各地2018年的出生人口比2017年减少100多万到200多万。若此结果适用整个中国，中国2019年新生儿人口预计不到1,400万。 

面对不升反降的新生儿数量，中国2019年的生育政策将何去何从？中国国内有不少声音认为，中国的生育政策大概率会在2019年全面放开。这也意味着，中国政府将会解除二胎政策，不再对人口生育设下任何限制。 

这样的预测有据可依。中国20世纪90年代执行计划生育的背景是人口增长过快，超过当时社会的承载力。计划生育的实行让中国人口增长得以控制。 

进入21世纪后，由于育龄妇女人数持续减少以及部分人群生育意愿低迷等原因，中国近几年的出生人口率不尽人意。全面二胎政策实施后，也并无明显的改善。限制生育的主要理由已不存在，各地的计划生育部门也被陆续撤销，全面开放生育政策似乎也是符合时代需求。 

然而，全面开放生育政策并非如此简单，这样的做法极有可能会造成中国人口出现两极化：愿意生的人会多少生，而不愿意生的人同样不会生。 

这样的情况，早在实施二胎政策时已经显露。 

从中国各个省市来看，二胎政策推行后，各省的生育情况出现了严重的两极分化。中国的部分省份在政策推行后，出生率激增。而在另一些省份，却反响平平，甚至还出现出生率下降。 

比如山东、河南、广东，这些地方生育观念上较为传统的地区，新生儿数量就占据了全国的27%。据中国国家统计各省市2017年统计公报显示，山东省出生率涨幅高达39.76%，成为全中国最高。还有广东，也是在开放二胎政策后，生育率涨幅最高的几省之一，从2015年的11.12‰，增长到2017年的13.68%。 

相反，中国东三省、北京、上海，虽然有小幅度的上浮，但依旧在中国国内排名垫底。总体而言全中国34个省市自治区，越有三分之二的地区出生率涨幅低于10%。青海、湖南两地甚至还出现出生率负增长的情况。 

再细化到人群上看。中国规模最大的互联网公司腾讯曾做过一个生育意愿调查报告，其中显示，高收入（年收入为2万美元到15万美元）人群里，不想要孩子的人，和想要3个以上孩子的人，比重都是最高的；收入较低的人群中（年收入1,500美元以下），想要1个或1个以下孩子的家庭，占比最高；而收入居中的中产家庭生育意愿较低。

从以上的调查结果可以看出，人口两极化的背后透出了一个现实：生育观念和经济条件决定着生育意愿选择权。沿海和部分省份由于拥有传统生育观念，崇尚“多子多福”，所以在生育政策全面开放后，其新生儿的数量很大程度上是会直线上涨。 

但在北京等一线城市中，不少年轻一代并没有传统的生育观念，而他们多数为中产及低收入阶级，由于担心养育孩子给自己的家庭带来的经济负担，对生孩子的意愿明显较低。即便中国全面开发生育政策，这类人群的生育意愿也很难因此提高。 

最终造成的结果是高收入人群“多子化”，中产阶级继续“少子”，而地区之间的生育率也会因此失衡。在这样的情况下，资源分配不均、社会不平会不断加剧。因此，权衡各方利益，制定出一套有效刺激各阶层生育，是中国政府在面临人口负增长前需要谨慎考虑的重要议题。