四次赴美身份不同 特使刘鹤与贸易战突破性进展（图）

“历经七甲鬓浮绿，带锡万钉眉映黄。”距离中国贸易战90天“停火期”最后期限（2019年3月1日）只有一周时间，中间还要去掉美国总统特朗普2月最后两天赴越南进行第二次特金会。所以，北京时间2月21日赴美进行“停火期”前最后一轮谈判的中国国务院副总理刘鹤可谓压力重重。就在刘鹤已经动身赴美之际，路透社发布独家消息称，美国和中国原则上已经开始就贸易争端中最为棘手的议题研拟承诺纲要，这是贸易战开打以来最为重大的进展。 

此番赴美，不仅是刘鹤以贸易战谈判为目的的第四次美国之行，他还再一次被赋予“习近平特使”的头衔。加了“特使”职衔等同于增加了刘鹤的授权，在一些重要问题上，他代表的将不仅是中国政府，也代表中国党政军最高领导人习近平。在中美双方均期盼谈判能有所进展的氛围下，刘鹤此次赴美会有什么特权并能取得哪些突破性进展？外界对此议论纷纷。 

四次赴美身份不同

新华社旗下微博公号“新华视点”2月19日公布刘鹤即将赴美时称，“应美方邀请，习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤将访问华盛顿，于2月21日至22日同美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦举行第七轮中美经贸高级别磋商。”和此前1月底赴美时相比，刘鹤增加的“习近平主席特使”身份立刻引发外界注意。 

自2018年中美贸易战硝烟浮现以来至今一年时间，不包括副部级等磋商，中美之间针对贸易战的高级别磋商，已经举行了六轮。 

第一轮，2018年2月下旬，刘鹤访美磋商；第二轮，2018年5月上旬，美国财长姆努钦（Steven Terner Mnuchin）率团访华磋商；第三轮，2018年5月中旬，刘鹤率团访美磋商；第四轮，2018年6月上旬，美国商务部长罗斯（Wilbur Louis Ross Jr.）访华磋商；第五轮，2019年1月下旬，刘鹤率团访美磋商；第六轮，也就是2019年2月中旬，美国贸易代表莱特希泽Robert Emmet Lighthizer）和财长姆努钦再次来到北京。 

对于赴中队伍，美方三次变阵，第一次是姆努钦领衔，第二次是罗斯来华，第三次是莱特希泽和姆努钦共同出场。而中方这边一直是刘鹤挂帅。不过刘鹤已经完成的三次赴美加上刚刚成行的这一次的四次美国之行，但是刘鹤并非每次赴美都带有“特使”头衔，期间身份也是几经变化。 

2018年2月27日至3月3日，尚未担任中国国务院副总理的刘鹤，首次因为中美贸易问题专程赴美磋商进行为期5天的商谈，当时中共官方媒体报道时，其头衔是：中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤。本次会谈被外界评价为“不欢而散”，最大的成果或许是建立了中美双方的沟通机制。刘鹤与姆努钦同意继续就有关问题保持密切沟通，并建立相应工作机制。中国官媒将其解读为，“在谈判与贸易战之间，天平开始朝前者倾斜。” 

2018年5月15日至19人，已经是中国国务院副总理的刘鹤第二次率团到华盛顿谈判，并第一次被带上习近平特使的头衔——习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人。不过，那次中美商谈依然未能改变两国贸易战的开始——美国2018年7月6日对中国开出“第一枪”，对首批340亿美元商品加征关税，中国立即宣布采取报复措施，中美贸易战正式开打。 

2018年12月，习近平和特朗普在阿根廷参加G20峰会期间短暂会晤，共同决定两国贸易战“停火”90天；2019年1月30日和31日，刘鹤第三次赴美谈判，当时他并未带有“特使”身份，只是“中美全面经济对话中方牵头人”。而2月21日的这一次赴美，刘鹤的身份恢复为“特使”，全称：习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤。 

“特使”意味着什么

对于此次刘鹤赴美谈判时新增加的“习近平特使”头衔这意味着什么？合在美方谈判的过程中，刘鹤会带有怎样的特殊授权？对于媒体的提问，中国外交部2月20日表示并无进一步信息可以提供。 

但是这并不能打消外界猜测刘鹤会有哪些特权的热情。有观点认为，作为特使权威很高，虽然刘鹤2018年5月在这一头衔下并未能阻止中美贸易战的爆发，但是这次美国代表团前脚刚走，6天之后刘鹤就带队赴美，这般紧锣密鼓说明中国双方依然希望能在3月1日期限前达成协议。 

有观点称，不排除刘鹤在谈判之外，代表习近平签署一些文件的可能。如果这次刘鹤能代表习近平与美国签订协议，显然将超越他上一次访华盛顿所取得的进展。还有分析认为，作为临时外交代表，国家元首特使通常肩负政治性或礼节性的特别使命。刘鹤此行并无礼节性任务，那么此次美国之行应该是肩负习中共总书记近平的政治使命。而具体的“政治使命”是什么，鉴于中共并未脱离“密室政治”的作风，外界无法做出进一步判断。 

中美官员2月14、15日在北京举行会谈时，双方已经开始就一份谅解备忘录进行磋商，而且同意两国之间要作出承诺，但最终在这回合的谈判中没有签署。中共总书记习近平2月15日会见中美经贸高级别磋商的美方代表时，多次谈到“合作”一词。他表示“合作是最好的选择”，但同时指出“合作是有原则的”。 

有媒体报道，在该次谈判中，中国认为在政府主导高科技产业的问题上作出重大让步，会危及国家安全，所以美国相关要求遭到中方拒绝，中国愿意承诺加大采购美国产品，包括半导体产品，以收窄贸易赤字。可是美方却认中国加大采购美国半导体，反而会让美国厂商更依赖中国，有助中国实现“中国制造2025”规划。 

距离3月1日已经不足10天，留给中美两国谈判团队的时间并不多。目前外界普遍认为，贸易战旷日持久，对中美都会造成伤害，然而美国要求中国进行的“结构性改革”，中国也不可能轻易让步，因此延长停火期是最可能的结果。但是就在刘鹤尚在赴美途中，路透社称中美已经就两国贸易争端中最为棘手的议题研拟承诺纲要，如果消息准确，那么这显示是中美贸易战开始以来最为重大的进展。刘鹤此番赴美显然可以不虚此行。