世界人口第四大国决定迁都！超过2.6亿人命运或受影响

8月26日，印度尼西亚总统佐科正式宣布，将把印尼首都从雅加达迁至东加里曼丹省：印度尼西亚政府希望议会在2020年完成相关立法，若一切顺利，新首都的建设将于2021年开始，期望2024年开始迁都。

印尼打算迁都的说法由来已久，印尼首都雅加达的“大城市病”日趋严重，要不要迁都、迁都到哪里，在印尼国内也有长期的争论。此次佐科总统宣布迁都，可见下了很大的决心，这背后牵涉了太多人的命运和利益。作为世界人口第四大国，印尼超过2.6亿的国民的命运可能都会被迁都影响。

从佐科总统讲话内容来看，印尼迁都，既有雅加达作为首都的弊病因素，也有新首都的优势因素。据央视新闻报道，雅加达如今常住人口超过1000万，近年来面临交通拥堵、污染严重、过量抽取地下水导致的海岸线后退等问题。更糟糕的是，雅加达已有五分之二处于海平面以下，部分地区正以每年地陷20厘米的速度下沉。各种自然与社会因素复杂地叠加在一起，让雅加达的“大城市病”愈发严重，严重影响民众生活质量与国家经济的发展。

新首都的优势则在于资源、安全和战略三个方面。众所周知，印尼是一个地震多发的国家，雅加达和爪哇岛位于不同板块的交界处，很容易受到地震影响。2004年底发生的印度洋大地震和海啸，夺去了二十多万人的生命，至今仍让不少人心有余悸。因此，让新首都有一个安全的自然和地质环境，可谓极其重要。新首都位于东加里曼丹省，地质条件较好，当地很少受到地震、海啸、洪水等灾害的影响。而且，当地经济相对落后，基础设施条件一般，开发潜力很大，且不涉及太多征地、拆迁问题，能进行科学合理的城市规划。

这种在相对落后地区“平地起高楼”式建设新首都的做法，其实并非印尼独有。巴西首都巴西利亚（原来在里约热内卢）、缅甸首都内比都（原来在仰光），都属于这种情况。如今，巴西利亚的城市规划与建设，已经成为迁都后的典范之作，尽管缅甸迁都也有不少争议，但新首都的确避免了仰光的“大城市病”，并让缅甸的行政中心有了更安全的地缘保障。

从历史上看，几乎每个国家都有过迁都史，迁都一般都有政治、经济、军事和自然环境等因素，只是在古代，政治和军事因素可能更多，在当代，经济上的考虑更多。

比如，明成祖朱棣将首都从南京迁往北京，既有在政治上靠近自己政权发源地的因素，也有战略重心北移、防御北方蒙古势力的意图。靖难之役后，南京的首都地位不保，直到清末的太平天国政权，南京才一度重回“首都”地位。

当代的国家迁都案例更多。比如，哈萨克斯坦于1998年将首都由最大城市阿拉木图迁至阿斯塔纳。由于阿拉木图地处哈萨克斯坦东南部，离边境太近，不符合一个独立国家首都的要求，而且人口密度过大，发展余地接近极限，难以满足首都建设发展的需要。加之城市生态环境恶化、大气污染严重，又处于地震活跃地带，首都安全受到威胁。另外值得注意的是，新首都阿斯塔纳在今年3月更名为努尔苏丹。

虽然各国迁都原因不同，但迁都毕竟是国家大事，都应该在结合本国国情的实际情况下作出决定。印尼迁都后，会给该国带来哪些变化，还值得继续观察。