从冻结香港民主拨款看特朗普的利己外宣（组图）

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继对中国相关现任和前任官员实施签证限制后，6月29日，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）宣布，停止向香港出口防卫产品，并将对出口香港的军民两用科技产品实施新的贸易限制，与出口至中国大陆的相关产品同等对待。

与此同时，美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）发出声明，宣布暂时停止给予香港不同于于中国内地的经贸优惠待遇，包括出口许可豁免，并称在评估进一步取消香港的特殊地位。

这是美国自5月认定香港失去“高度自治”以来特朗普政府宣布的具体应对举措。有分析认为，美国此举可能会影响香港一些跨国企业的运作。但此举是否真的有助于维护美国在香港的商业利益，尚待观察。另外，美国对香港的出口量在2018年占美国总出口额的2.2%，其中被限制的防卫及军民两用高科技产品出口其实并不占多数。

但无论如何，美国绝对不是从“香港利益”角度出台这些举措。即便是在香港的民主运动及价值观宣传，美国也只考虑自己的利益。

美国《时代》（TIME）周刊网站6月26日曝光了美国国际媒体署（USAGM）月初冻结该机构用于支援国外民主运动的价值约200万美元合同的新闻。其中部分合同资金直接用于支援香港民主抗议活动。该刊引述USAGM匿名员工的话说，相关资金的冻结可能对香港抗议者造成负面影响。由于特朗普政府的冻结令，负责分配这些资金的“开放科技基金”组织（OTF）针对香港的相关资助计划就无法实施。

OTF为世界各地的开源互联网自由项目提供资金，并受USAGM的监督。除了OTF以外，受USAGM监督的下属机构还包括美国之音（VOA）、自由亚洲电台（RFA）、自由欧洲电台（RFE）和“中东广播”（Middle East Broadcasting）等。

USAGM就扮演了美国“国有媒体”管理者的角色，而OTF则是侧重资金的管理，研发各种技术，为美国“外宣”服务。

OTF：为“民主运动”提供钱和技术

2012年，OTF还是下属于自由亚洲电台（RFA）的一个项目，主要服务于时任国务卿希拉里（Hillary Clinton）倡导的全球互联网自由项目，帮助RFA研发各种规避网络审查与监管的技术。2019年，在美国国会的推动下，OTF被重组和升级，使其独立于RFA，成为所谓的独立互利网自由非盈利组织，直接接受USAGM的监管。

OTF虽然自称是独立的非盈利组织，实际上受到美国国会资助，而且通过商业运作赚取利润。据了解，全球每日有20亿用户使用OTF支持的技术。

今年4月，美国众议院外交委员会主席、民主党籍众议员恩格尔（Eliot Engel, D-NY）、委员会首席共和党议员麦考尔（Rep. Mike McCaul, R-TX）、犹他州共和党籍众议员匡希恒（John Curtis, R-UT）以及新泽西州的民主党籍众议员马林诺夫斯基（Rep. Tom Malinowski D-N.J.）共同提出了《开放科技基金授权法案》（The Open Technology Fund Authorization Act）授权OTF作为USAGM旗下的一个独立组织，加强美国应对世界范围内的压制性审查和互联网限制的努力。

恩格尔提到，OTF正在研究绕过政府审查和互联网限制的方法。如果一个专制政权建造了一堵墙，那么OTA正在努力建造一个更高的梯子。

据《时代》周刊报道，在香港方面，OTF的计划之一是成立针对香港网络安全事件的响应队伍，以分析中国的监视技术，并与安全通讯程式开发人员迅速共享讯息。OTF以及美国国家民主基金会（NED）都曾给过香港示威者援助。前者自2019年6月香港反修例运动开始以来，已向香港部分团体支付数笔款项。后者2019年在香港的项目上花费了约64.3万美元，名头是“促进公民社会活动”。但NED口头上一直否认支援香港示威者。

特朗普政府冻结OTF收到的申请合同后，相关资金下放计划便无法运作。

美国国际媒体署：只讲好“美国故事”

USAGM前身是美国广播理事会（Broadcasting Board of Governors，BBG）。

1953年，时任总统艾森豪威尔（Dwight Eisenhower）意识到二战后相关负责对外宣传和心理战的部门彼此间缺乏有效沟通，不利于对外信息传播的有效性，因此创建了独立于国务院之外的美国新闻署（USIA），宣传口号就是“讲美国故事”（Tell America's stories）。该署直接由白宫管辖，署长由总统任命。在冷战期间，USIA也是外事部门，对外宣传美国的政策及价值观，是美国外宣的重要组成部分，它的广播业务包括VOA和自由欧洲电台等。

冷战结束后，USIA的一些角色已经不再适用。克林顿（Bill Clinton）民主党政府认为它的使命已经完成，于1999年宣布将其撤销。它的对外广播职能由新成立的广播理事会（BBG）继承，非广播业务则由美国国务院公众外交暨公共事务次卿（Under Secretary of State for Public Diplomacy and Public Affairs）接手。

小布什（George W. Bush）政府时期，9·11恐怖袭击的发生，促使美国政府重启冷战时期的外宣手段。2004年，美国《国家军事战略》报告采用了“战略传播”（Strategic Communication）这一概念。到了奥巴马（Barack Obama)执政时期，美国政府用“国家战略传播”来包装美国外宣，并注重打造集结美国外交、军方和情报机构的国家战略传播体系。

BBG有9名理事，包括做为法定理事的美国国务卿。另外八名理事包括四名民主党人与四名共和党人，由总统任命并经国会参议院批准。它职责是监管下辖所有广播活动并提供战略管理，使其做好对外宣传工作。

从小布什至奥巴马执政期间，BBG和美国国务院公众外交暨公共事务次卿的“外宣活动”从未停止。

2018年，特朗普将BBG更名为USAGM，并对领导层进行改革。BBG原有9名理事进行缩减，只留1名执行长领导USAGM，外加5名顾问。其中，执行长直接由总统任命，并经参议院批准。由此可以看出，特朗普政府和国会对美国新时期“外宣”的重视。

更多为特朗普利益服务

此次资金冻结伴随着USAGM的人事洗牌而来。为了助推有利于自己的外宣工作，特朗普新任命了保守派电影制片人帕克（Michael Pack）担任USAGM执行长。此人上任后便对其监管下OTF等机构负责人进行更换。

和二战及冷战时期及小布什针对中东的外宣不同，特朗普和保守派的这波外宣完全是为了私人政治利益，而非国家安全利益的博弈。在个人外宣中，媒体反而被他视为敌人，比如在此次疫情防控过程中，CBS（哥伦比亚广播公司）和CNN（美国有线电视新闻网）就被批为中国一派的媒体。

之前受国会资助的美国之音（VOA）因为转发了一篇美联社（AP）有关肯定中国防疫工作的报道，引起了特朗普当局的不满。这也是特朗普政府对USAGM进行人事洗牌的一个原因。所以，从某种程度上将，特朗普政府USAGM，目的就是为了强化对美国媒体及舆论的监管，从而使得它们成为执政者的宣传工具。

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