台军评估 解放军能否同时应付台海与其他战场（组图）

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台湾国防部门所属国安院智库，近期发表对于解放军作战能力的分析。分析引述美国国防大学国家战略研究所（Institute for National Strategic Studies）的《系统超载：中国可否在对台战争中分散专注力？》（System Overload: Can China’s Military Be Distracted in a War over Taiwan?）论文。文中分析解放军在不放弃武力统一台湾前提下，究竟是否能够在对台发动战争的同时，也能应付在中国外部周边或内部的军事行动？例如南海问题，是否会同时与台湾战争一起爆发？

文中认为，解放军这几十年来追求军事现代化的主要驱动力（primary driver），在于研发短程与长程弹道导弹、强化两栖登陆与空军战力，以及发展其他针对台独势力与防止美国干预的军事能力，例如执行军机舰绕台与台海周边军演等。

其次，解放军的建军发展、军力分配、指挥、管制、后勤与人力资源等面向之整合仍有问题，不利于以军事手段处理台湾以及以外的区域争端，例如南海战争。最后，该文认为美国在战略上可以在台海以外的中国周边制造挑战，甚至对解放军的指管系统进行电磁波作战，以降低或者拖延解放军发动对台军事行动的机会。

分析指出，发动台海战争，对中国而言是一场风险极大的赌注，不仅要考量到所付出的经济成本，顾虑到可能发生军事危机，更要顾及对美国与区域国家的反制措施，所以短期而论可能性不高，但是不排除有“爆冲”可能。

目前中国在周边存有与东南亚国家的南海主权争议、中印边界冲突、中日钓鱼台争端，以及朝鲜半岛问题等。由于中国目前还没有足够能力同时处理多个战场，所以因应这些争议所要付出的成本，都有可能弱化解放军队台湾的针对性。在有限军事成本考量下，近期在台海周边积极进行跨区域联合军演、两栖登陆训练、军机舰绕台等常态化准军事作为，成为中国在军事上牵制台湾与在心理上施压台湾的重要手段。

台军分析，在习近平推动大规模国防与军队改革以来，解放军体制改革共经历了“领导指挥体制改革”、“军队规模结构和力量编成改革”以及“军事政治制度改革”等三个阶段。其中，领导指挥体制改革是习近平军改的重中之重。虽然新军事体制在习近平主导下施行，但是在短时间内产生过多新制度、新机构和新部门，军队的指挥体制能否立即无缝接轨？且有能力发动战役？成为一大疑问。尤其是在打装编训、后勤体系、参谋编制，甚至在联合作战的决策管理等方面，都可能是重大问题。

国安院认为，联合作战指挥体系改革，并非是个立竿见影的过程，需要经历一段长时间的组织和体系磨合过程，包括平战指挥体系转换、垂直的指挥体系与跨战区货军种的指挥体系协调。而解放军缺乏实战验证，其实力如何？难以评断。军改后的解放军指挥体系是否能够在战时发挥功能，在“实战先实训”前提下，有待“实战化军事训练”验证，但是否能同时因应两个战区以上的“局部战争”？此问题将考验军改后解放军的后勤体系能量。

现代作战就是后勤补保体系的作战，谁能掌握后勤补保的源源不断，则谁就能赢得战争，这在21世纪后的全球低度冲突战争中，是几乎不变的真理。而习近平军改，则建立由军委统一指挥且独立的联勤保障部队，由“各自保障”转为“统一保障”，希望提高解放军后勤保障能量。而这个统一的后勤保障能量，其在对抗新冠病毒肺炎的疫情上，确实发挥了后勤支援抗疫成效。

但是，与2003年美军入侵伊拉克时，快速且丰沛的后勤能量相比，还是有一段相当差距。若解放军要同时处理台海战争以及其他地区冲突，不仅要考虑到境内有限联勤保障部队的整合，还需要考虑到投射至境外的联勤保障支援能力。在未有进一步加强联勤保障投射能力的现在时刻，台军方认为解放军尚不具备于合理条件下，对台实施战争、同时应付美国与区域国家冲突的能力。

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