虽六度连任成功 乌干达年迈总统需回应青年民怨（组图）

自乌干达1996年举行第一次大选以来，穆塞韦尼支持率分别为74.2%（1996年）、69%（2001年）、59.2%（2006年）、68%（2011年）、61%（2016年）及此次的58.6%。其2006年的支持率较低，是民众不满他违背只干两届的誓言、修宪取消任期限制，并拘捕反对党领袖的做法。而此次的支持度低迷，则来自韦恩在年轻人中的巨大号召力，以及部分选民对穆塞韦尼政府感到厌倦。

这一趋势在议会选举结果中更加明显，包括副总统及多名内阁成员在内的约30名执政党议员，都被韦恩领导的“国家团结平台”（National Unity Platform）夺走了席位，而该政党此前借借无名，在议会一席都没有。

穆塞韦尼认为流行歌手出身、2017年才进入政坛的韦恩不足为惧，并相信自己在乌干达有巨大影响力。但此次选举结果无疑证明了，穆塞韦尼需要反思国内不断累积的民怨。

青年失业率高企为关键

穆塞韦尼自带领“全国抵抗军”经过五年内战、在1986年推翻独裁总统奥博特（Apollo Obote）后，便一直领导乌干达至今。在他治下，该国从1986年至2019年的平均国民生产总值（GDP）增速为6.1%，贫穷人口比例从56.4%降至如今的19.7%，该国还摆脱了曾肆虐该国的艾滋病，并建构了一个法律保障完善的多党制体系。但在此过程中，穆塞韦尼先后在2006年和2017年修宪，分别取消了总统任期限制和最高年龄限制，为终身总统铺路。他在大选时拘捕及恐吓对手的做法也引起了广泛质疑。

不过整体而言，穆塞韦尼作为稳定的象征，还是能获得长者以及部分年轻人的爱戴。据英国广播公司（BBC）报道，不少年轻人亲切地称他为Sevo，穆塞韦尼也温情脉脉地将年轻支持者形容为Muzukulu（孙辈）。25岁的经济系毕业生Angela Kirabo便是一名骄傲的Muzukulu，她强调，“在未来5年，Sevo会保证毕业的学生能找到工作。”

但这正是另一部分年轻人不满的主要原因——失业率。乌干达是世界上人口最年轻的国家之一，年龄中位数仅为16岁，四分之三民众不足30岁，而大批青年面临毕业即失业的困境。根据乌干达国家家庭调查（Uganda National Household Survey）2016年至2017年的数据，在全国约670万18岁至30岁的青年中，失业率达到13.3%。

非牟利媒体“对话”（The Conversation）还指出，实际失业情况远比官方数字反映的严重，因为乌干达有七成人生活在农村，大量年轻人只是在农地上做一些临时工作，实际的失业率可能高达六成或七成。同时，近十年的人均生产总值也陷入停滞，从2011年650美元整整经历七年才升至700美元。长此以往，不少年轻人对就业前景感到愤懑，并认为年过古稀的穆塞韦尼无法代表自己，也就可以理解。

而38岁的韦恩便承载了年轻人渴望变革的愿望。韦恩在贫民窟长大，后进入该国规模最大的大学马凯雷雷大学学习音乐，成为该国最著名的流行歌手之一。他在歌词中常攻击穆塞韦尼的独裁、国家的腐败、医院设备的陈旧，并表达民众的不满。他曾多次被当局拘捕和殴打但依然坚持参选，其勇敢和励志经历鼓舞了许多年轻人，其选举口号“保卫你的未来”（securing your future）也让年轻人深感共鸣。

不过韦恩在2017年才踏入政坛成为议员，他的政纲多出于理想主义而缺少实际政策。韦恩也曾一度坦承承认，自己还不够格担任总统，“我从没想过我是这块材料”。可能也正是担忧韦恩这一新手管理国家可能会搞砸，这次选举中，多数民众还是选择了能确保政治和经济稳定的穆塞韦尼。

应早日选定接班人保证政策延续

但穆塞韦尼无疑不能忽视韦恩的巨大号召力，如果他希望在今后大选中避免让理想主义的新手靠民怨胜选，就不应是继续依靠“孙辈”的支持参选，而是需要早日培养出能够继续接班的“子辈”，确保国家发展政策在卸任能继续按部就班进行，保证自己政治遗产不被颠覆。

最近两年，无论是穆塞韦尼本人还是执政党全国抵抗运动秘书长Kasule Lumumba，都强调不存在接班人计划。穆塞韦尼对全国抵抗运动继续执政感到有信心，在去年曾指出“不同于反对党，我们党内更加团结，有众多领袖人物。可以继承我的很多，这不是由我来选择或强加于人的”。

但经过这次大选，执政党内部也意识到这一问题。政府发言人Ofwono Opondo最近在媒体上写道：“执政党和支持者应该意识到这场选举是一次分水岭，需要借此塑造、决定和安排穆赛韦尼的接班人。”而此次大选确实是一记警钟，如果连缺乏政坛经验的素人韦恩以及他所属的毫无名气的政党，都能掀起甚具规模的支持群体，便说明穆塞韦尼比起考虑如何通过好的政策让自己连任，更要考虑如何确保自己政策能延续下去。

当然，穆赛韦尼政府同时也应该更大力解决青年失业问题，以防止韦恩利用民怨五年后又卷土重来。事实上，他早已意识到这一问题，并在2012年至2017年发放了2,650亿乌干达先令（约7.8亿港元）贷款用于“青年生计项目”（youth livelihood program）。但“对话”指出，这一政策效果并不理想，首先，政府仍主张在农业行业创造岗位、将年轻人留在农村，打算在城市创业的青年只能做些附加值不高的小本生意，例如烘焙、美发和纺织。同时，贷款批发速度较慢，政府也后续缺乏追踪监督。其结果就是，发出去的贷款，只有1.3%能够全款收回。

而真正要解决就业问题还需靠制造业。英国的国际发展部门和澳大利亚外国事务及贸易部门赞助的“支持经济转型”（SET）项目指出，为了要容纳新进入市场的劳动力，乌干达要在2015年至2030年每年创造65万个岗位，这只有大规模的劳动密集型制造业才能做到。

而乌干达制造业在2010年至2018年发展较慢，对GDP增长的贡献率仅为每年3.4%，低于GDP同期5.3%的平均增速。尽管该国在“2040愿景”和2015-2019年国家发展计划中都强调要发展制造业并设置了指标，但缺乏具体的政策指导，目前大多依赖外国投资设厂。另外，制造业配套的电力设施和基础建设不够完善，只有四成城市人口能通过国家电网用电，在农村中这一比例更是只有6%，这让入住的外国企业也面临一定阻力。

整体而言，穆塞韦尼需要为众多年轻人提供除了农田之外的其他出路、制定更细致可行的制造业发展方案之外，更需要选定能担重任的接班人，保证国家政策未来的延续和稳定。作为揽一国于危难并铸就稳定繁荣之强人，穆塞韦尼不能让来之不易的稳定在未来大选中丢失，这是他未来五年需要完成的工作。