COP26：全球气候谈判必须面对的五大障碍（组图）

除了这些，金钱也是一个问题，国际社会曾经承诺会提供约1000亿美元，协助贫穷国家应对气候变化的挑战，但至今仍然未成现实。从哪个角度来看，这都是在关键时刻破坏了信任。

联合国秘书长古特雷斯前往格拉斯哥前点出了各国互相信任的重要性，他指出如果要达到真正的成功，而不是海市蜃楼，就需要更大的野心和更多的行动。 “这需要很大的政治动员，否则不可能，而这也需要关键角色互相信任。”

“现在信任度不足，诚信也有严重问题。”

英国房屋和规划国务大臣阿洛克·夏尔马（Alok Sharma，又译岑浩文）将主持这次会议。

主办国诚信问题

格拉斯哥峰会要成功，主办国的诚信必不可缺。法国在2015年主办巴黎气候峰会，外界普遍视它为一个成功的东道主。

英国在应对气候变化面临一点挑战，但并非完全没有建树。气候变化谈论员、美国智库气候与能源解决中心（Centre for Climate and Energy Solutions）副主席桂兰（Kaveh Guilanpour）形容，英国多年来都是位于领导角色。

他说，英国政府一直都有承诺，在2050年或之前达到碳中和，这让英国政府有一定诚信。

但同一时间，英国政府计划在坎布里亚郡开挖一个新的煤矿，上星期又宣布调低向飞机旅客收取的旅客税率，这都令英国政府惹上一点麻烦。外界也留意到英国政府削减了向其他国家援助的金额，从占全国收入的0.7%降到0.5%。

英国智库能源与气候能源与气候信息小组（The Energy and Climate Intelligence Unit）主席布莱克（Richard Black）形容，英国首相约翰逊和他的内阁的做法，无疑是“给自己添麻烦”。

工作量太多

这次峰会原定去年举行，但因为新冠肺炎疫情进迟，这是造成峰会期间各国代表工作量庞大的其中一个原因，但另一个原因是代表都不愿意透过视像会议达成任何共识，宁可等到亲身碰面时才作决定。

因此格拉斯哥会议的议程十分紧密，尤其是如何为各个国家提供资金应对气候变化。

除此以外，如何实行巴黎气候峰会一些复杂的细节也未有定案，这包括提高透明度、碳交易市场、协调各国减排的时间表，经过过去六年的谈判后都仍然未有定案。

桂兰说，两个星期的谈判后，得出的结果很有可能是各国因为一个相对很小的问题谈判破裂。 “累积了的工作，也代表有很多很具争议性的议程，可能造成延误。”

这次会议在苏格兰格拉斯哥举行。

谈判方式不合时宜

许多参加应对气候变化谈判的外交人员都慢慢觉得，这种透过联合国框架谈判的方式已经变得不合时宜。因为这种机制讲求要联合国全体197名成员取得共识，加上谈判讲求法律和技术讨论，令实际上可以讨价还价的空间并不多。

在今年的峰会上，英国决意要引用一些真实的成功例子，证明对抗气候变化对环境和营商环境都有好处。它也希望在森林破坏、甲烷、煤炭和保护环境等议题上达成协作。它认为气候变化峰会不应该被视为只是纸上谈兵的场合，也应该被视为是采取行动的机会。

一些与会者认为，气候危机已经严重到需要改革气候峰会，加入一些奖励和惩罚的机制。

大西洋岛国安提瓜和巴布达（Antigua and Barbuda）的气候变化顾问布鲁斯南（Deborah Brosnan）形容，气候峰会需要引入一个问责的元素，如果没有，国家就什么都可以承诺，什么都可以答应。

政治宣传

数个月来，政客、谈判代表和记者都不断讨论，这个会议要达成什么才可以算是一次成功的会议。

这与2015年巴黎气候会议和2009年哥本哈根会议不同，当时外界认为达成协议就是成功、没有协议就是失败。

英国提出的建议是，保障把气温上升控制在摄氏1.5度的承诺，也就是指气候变化造成的全球温化时，各国要采取措施，不让年均平均气温比工业革命前上升超过1.5度。而具体上，英国提出了时间表，让各国改变现时每五年检视碳排放目标的做法，改为订立短期目标。

但最终的结果，可能是一个有雄心壮志但欠缺实质内容的政治宣言。这个宣言可能还包括一些承诺减低甲烷排放、减低航海业排放等的东西，但都不会有实质机制说明如何达成。

分析认为，这轮谈判结束后，英国等国就会发出一连串令人头昏脑胀的讯息，尝试说服外界这次谈判达成了一些事情。

英国智库能源与气候能源与气候信息小组主席布莱克解释，政要通常会给记者直接发新闻稿，但这些记者大多没有采访联合国气候变化谈判过程的经验。“新闻报道通常只会聚焦政治的炒作，甚少提及背后真正的议题。”

但现在的核心问题应该是，把气温上升控制在摄氏1.5度的前景是否更加乐观？

布莱克说，要解读背后的真正意义有一条黄金法规：“尝试了解议题，也要留意政界做了什么，而不是他们说了什么。”