拜习峰会下周即将登场,两位国家元首会谈什么(图)
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美中两国元首定于下星期举行首次视频峰会,哪些亟待解决的问题将被摆上峰会的桌面,引发国际社会的密切关注。
美中关系专家说,鉴于美中关系目前缺乏共识和信任,峰会不太可能产生任何具体成果或者任何高调的联合宣言。
会晤前的积极定调
据美国之音报道,白宫新闻秘书莎琪星期五(11月12日)在白宫网站上,宣布了关于拜登总统将于华盛顿时间11月15日晚间,与中国国家主席习近平举行虚拟会晤的消息。
声明说,在9月9日通过电话后,两位领导人将讨论如何负责任地管理美中之间的竞争,以及在符合双方利益的领域共同努力。在整个峰会过程中,“拜登总统将阐明美国的意图和优先事项,并明确和坦率地表达我们与中国的关切”。
此前,美中两国元首已经通过向美中关系全国委员会成立55周年庆典发来贺信的方式,表示愿意为两人即将举行的峰会设定积极的基调。
苏利文(右)在阿拉斯加会晤中称美国不寻求与中国发生冲突。
中国驻美国大使馆11月9日在其官网上发布消息,称习近平在信中表示,中美关系是当今世界最重要的双边关系之一。当前,“中美关系正处于重要历史关口,两国合则两利、斗则俱伤,合作是唯一正确选择”。习近平说,中国愿意与美国合作,同时妥善管控分歧,推动两国关系重回健康稳定发展的正确轨道。
如何缓解贸易摩擦是重要议程
美国巴克内尔大学国际关系系主任朱志群认为,这次线上峰会可能优先谈到气候变化、经贸和人文交流等议题,因为“这些相对比较容易达成共识”。
据BBC中文网报道,目前华府正与北京就中国是否遵守第一阶段贸易协议进行谈判,如何缓解贸易摩擦可能是此次领导人会晤的一项重要议程。
美国贸易代表戴琪近日表示,双方之间的谈判取得进展。她认为领导人会晤将促进双方了解,“有利于处理复杂的关系”,但并不是促进贸易谈判的必要条件。
尽管如此,德国马歇尔基金会亚洲项目主任葛来仪则称,“双边关系不会重启(reset)”,原因是“两国正在进行结构性竞争”。
习近平将邀请拜登参加冬奥会
美国商业电视频道(CNBC)星期四(11月11日)援引两名消息人士的话报道说,习近平会在与拜登举行的首脑视频会晤上,向拜登发出私人邀请,请他在明年2月到北京参加在北京举行的冬季奥运会。
白宫拒绝就拜登总统将会如何回应习近平的邀请发表评论。CNBC的报道说,习近平邀请拜登去北京参加冬奥会,对于拜登来说是一个两难的选择:如果拒绝,可能会加剧两国之间的紧张关系;如若接受,则会招致批评人士对其向外界宣示的民主和人权立场产生质疑。
此外,根据两位西方外交官称,七国集团仍在讨论可能对北京冬奥进行“外交抵制”,这代表运动员将参加比赛,但国家元首不会出席。
据法广网报道,这些官员说,他们尚未就政府出席会议作出联合决定。
但双方分歧仍在持续发酵。以共和党参议员罗姆尼 为首的一批美国参议员提议在即将出台的国防开支法案中排除政府参加奥运会的资金。据美国媒体Politico报道,在罗马举行的20国集团峰会上,美国和加拿大阻止将讃扬北京冬奥的文字纳入联合声明中。
美中是否会重开成都和休斯顿总领事馆
早在拜登总统上任初期,就有舆论呼吁美中应该及早重新开启在特朗普任内关闭的美国驻成都和中国驻休斯顿的总领馆。在最近华盛顿与北京达成共识、着手准备拜登与习近平的首次视频峰会之后,更是有揣测说,在即将举行拜习峰会的议程中,将可能包括讨论两国分别重新开放成都和休斯顿总领事馆的事宜;但是华盛顿和北京官员在回答媒体的询问时都显得语焉不详和模棱两可。
研究美中关系的专家表示,即使华盛顿和北京都有意重启成都和休斯顿总领馆,但是目前拜登和习近平可能各自都面临国内的政治压力,而无法积极推动这项工作。
马钊对美国之音说:“我觉得双方都是有意愿重开领事馆的,但是面临的问题是国内政治的压力。在高调‘抗美’和‘反华’的当下,让步可能被解读为外交失败;特别是在美国,现在的民意基础和国会的政治气氛,似乎还不太容易迎来庆祝两国外交破冰的时刻。”
傅瑞珍认为,除非这两个总领馆的重开可能与一些具体或个别因素有关,否则重新开启中国驻休斯顿总领馆和美国驻成都总领馆, “将会是美中关系发生重大转变的信号”。
台湾议题将如何提起
可以想象,中美两国元首今年年底首次视频会晤时,也不会直接谈及双方安全政策方面最大的问题--台湾问题。
德国之声引述该国图辛政治教育学院的亚太安全政治问题专家观点称,虽然习近平在面对内政压力时,可能会被迫兑现他"台湾问题不能留给下一代"的承诺。但是,回想起90年代中期克林顿领导下的美国在当时的台海危机中派遣两艘航空母舰协防台湾的做法,希贝尔认为:中国方面不会重复当年的错误,低估美国出兵干涉台海冲突的决心。
而在中美是否会因为台湾问题陷入全面军事冲突的问题上,学者狄雨霏的态度则没有那么乐观。她认为"这是完全没法排除的事情"。"我们看到是两个即将碰撞的、绝然不同的两种立场。台湾不愿意和中国统一,北京则对此坚持",任何一个军事事故,都有可能导致危机爆发。
葛来仪预计,“拜登总统将重申美国的‘一个中国’政策,以及美国反对通过使用武力改变现状。他可能会说,中国应避免采取加剧台海紧张局势的行动。”
朱志群也认为,这次会晤不会在台湾问题上有所突破。“拜登在台湾问题上给出让中方满意的答案微乎其微。他很可能继续口头上坚持‘一中’,同时继续发展和提升与台湾的关系”。
分析:不太可能产生一系列具体成果
分析人士一般认为,在过去几年中,华盛顿与北京之间的关系在涉及安全、经济和政治等一系列问题上变得更加复杂。此次的美中高峰会,很可能会与以往的美中元首峰会不同,拜习会不太可能产生一系列具体成果。
据美国之音报道,拜登将试图让习近平相信,美国政府基于竞争、对抗和合作的高层框架,是双边关系的稳定基础,但不需要导致冲突。而另一方面,习近平或将重点说服拜登恢复两国关系以往的常态,并且减少对中国施加外交和经济压力。
美国圣路易斯华盛顿大学东亚研究教授马钊表示,现阶段的美中关系中缺乏合作、缺乏共识、缺乏信任、缺乏沟通;同时白宫缺乏必要的国内政治与民意支持,中国也一定程度上面临民族主义的压力,这种情况下,元首能做的只能是加强沟通和培养互信。
“我估计双方不会有高调的宣言或联合声明,但是会着手设计一个缓和中美紧张关系的路线图,从一些比较具体的事项入手,逐步进行实质性接触和改善关系的工作,”马钊说。