白罗斯巧用难民攻势 欧盟边境弱点再现（组图）

自去年白罗斯大选疑舞弊引爆示威和政府镇压、本年中瑞安航空（Ryanair）载有异见者的航机被迫降明斯克之后，欧盟和白罗斯关系急速走下波，前者对包括白罗斯总统卢卡申科（Alexander Lukashenko）在内的一众白罗斯个人和实体实施制裁，又禁止白罗斯航空公司飞越欧盟国家领空。

对此，卢卡申科本年7月就公开启动难民攻势，向拉脱维亚、立陶宛、波兰三国间接输出难民。他称：“我们不会阻止任何人，我们反正不是他们的最终目的地，他们要去的是开明、温暖、舒适的欧洲。”

波白边境或爆人道灾难

目前，根据联合国数字，至少已有10名难民在波兰和白罗斯边境之间死亡。不少人困在波白两国边境之间尝试冲破波兰防线进入欧盟，当地气温已至跌至摄氏零度以下，而人道救援严重不足，恐怕会造成更大的惨剧。有亲身到现场采访的欧洲记者就称她对在欧洲中心地带发生此等事件感到难以置信。

从波兰当局和白罗斯反政府媒体近日发布的网上视频可见，上千难民聚集到波兰边境，与波兰守军只有一道铁丝网之隔，部份人更以斧头等工具破坏铁丝网，公开与守军引爆冲突，而疑似是白罗斯方面的武装人员更被拍到正护送难民走向波兰边境。

对此，波兰政府指责卢卡申科此为“报复行为”，称已派出12,000人守卫这条长418公里的边境，以对付这种“对波兰的混合性攻击”。根据波方数字，自8月至今，他们已纪录了超过3万宗非法越境尝试。

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）则呼吁欧盟27国尽快落实对白罗斯进一步的制裁，以证明白罗斯当局“将难民工具化”的行动并不会成功。她又指欧盟将派出包括外文代表博雷利（Josep Borrell）在内的高级官员到难民的来源国（主要是中东国家），以确保当地政府“以行动阻止其公民落入白罗斯当局的陷阱”。

由于不少难民最终以到达德国为目标，默克尔总理府的发言人就直批“白罗斯政权正如人口贩子般行动”。根据德国官方数字，本年以来来自白罗斯经波兰非法进入德国的人数就高达8,833人（截至11月7日），而过去一周此数就接近一千。

对于欧盟的指控，白罗斯形容波白边境的难民“正在行使在欧盟申请难民身份的权利”，“并不构成安全威胁”，更斥责波兰当局以不合法的手段去驱赶寻求保护的人。

虽然白罗斯当局不会承认其正在使用难民攻势，不过卢卡申科以难民作为回逼欧盟让步的条件的手段，其实已甚为明显。

“中东-明斯克-欧盟边境”的难民通道

根据德国《周日世界报》（Welt am Sonntag）的报道，从土耳其伊兰坦堡、阿联酋杜拜、叙利亚大马士革到白罗斯首都明斯克的航班，现已增至每周40班，比2019至2020年冬季期间从这些机场及其他中东机场出发到明斯克的每周大约17班高出一倍有余，可算是“反疫情轨迹的航空业奇迹”。至今，每日降落到白罗斯的移民就有800至1,000人。白罗斯方面亦将开放5个机场处理来自中东的航班，当中更包括一些极其接近波兰边境的机场。

这种开放难民通道的政策早几个月已经开始。当时，白罗斯所针对的国家主要还是立陶宛，使后者来自白罗斯的非法移民从2020年全年的不足100人升至直至本年夏天的超过4,000人。在年初从伊拉克巴格达到明斯克的航班每周只有1班，但到了本年7月，此数已愈升至每周4班。后来，欧盟施行“源头减人”手段直接施压伊拉克，才换得后者取消巴格达到明斯克的直飞航班。

目前，由于地中海路线和希腊路线皆分别因为欧盟与北非国家及土耳其的各种阻挡移民协议而路路不通，卢卡申科“不阻难民”的宣传就使白罗斯成为了对中东或非洲移民极具吸引力的选项。根据不同媒体的报道，不少安排运送难民的机构遍地开花，收费上万美元计算，可高达两万以上，社交媒体上也充斥着从白罗斯偷渡进入欧盟的宣传讯息。

难民先从中东不同地点以游客身份飞进明斯克，当地已安排好酒店及将人送往欧盟边境的交通。然而，要穿越充满密林和沼泽的边境，就要难民自己努力。不少人经历多番尝试才能成功穿越，亦有人被欧盟各国边境人员拘留。不过，不少难民都显示出离开本国的坚定意志，一位在立陶宛已被拘的伊拉克难民更向英国广播公司（BBC）表示，当他走出拘留所后，他将会把卢卡申科的名字印在手臂上以表感激。

“中东-明斯克-欧盟边境”的难民通道示意图。（Wikimedia Commons）

事实上，与其像德国般指责卢卡申科偷运人口，更准确的说法是卢卡申科不执法让难民及经营偷运难民的人有机可乘。这也不算是什么新鲜事，去年土耳其就曾向难民开放其与希腊的边境，导致希腊以强硬武力手段驱赶，显示出收容数百万中东难民的土耳其的影响力之余，也向欧盟施压以换取在难民协议及其他议题上面的更多让步。

边境失控的难题

虽然相较于土耳其，白罗斯的“难民实力”远远不如，在波兰等国强硬防守边境、欧盟进一步实施“源头减人”策略之际，其最终实际影响有限，但数千、数万难民所造成的震荡，已导致白罗斯接壤的欧盟三国进入紧急状态，并在边境建墙等问题上与欧盟再次发生冲突。这种情况已突显出自2016年难民危机以来从未妥善修补的欧盟边境弱点，仍然是他国可利用施压欧盟的有效工具。

欧盟边境难民状况的失控场面，对欧盟而言，最少会造成三个问题。

首先，欧盟在全球形象上面高举普世人权，然而在边境上毫无差别地将移民推回他国，却是明目张胆的违法行为，当中包括《欧洲人权公约》禁止集体驱逐外国人的条款，以及在《难民地位公约》和《欧盟基本权利宪章》中有关难民免遣返声请权利的保障。然而，经历过难民危机的欧盟对边境国家非法驱逐难民的行为却是“只眼开只眼闭”，严重伤害欧盟的道德地位。

难民在波白边境之间生火取暖。可能是由于能花钱来到此地的难民都有较佳的社经背景，《经济学人》报道指波兰边境有居民称他们衣着不像难民，有的甚至帅得像潮流杂志的模特儿一般。（AP）

第二，由于欧盟的边境国家仍然不相称地承受最大的难民压力，任何难民潮都会导致欧盟新一波的内部不和，就像这次边境建墙的问题一般。

第三，欧洲各国的右翼民粹风潮依然未减，失控的边境往往会成为他们的政治宣传利器。无论是在意大利，还是法国，极右上台的危机依然存在。

要避免这些问题，全欧盟层面的移民管控无可避免。当然，这不是要求欧洲“中门大开任君中”，而是至少要为想移民到欧洲的外国人提供一个安全且受规管的难民审批和移民程序，让他们不必以身试法，冒着生命危险非法进入欧盟。此中的支出，也许比付款他国阻止难民更低。

人们常言欧盟之变总生于危机之中。不过，这次白罗斯对难民的推力始终有限，这一个能催化大变的危机尚在未来的日子里。