福岛排核废水：曾试放“低浓度”核水入海，连县外海产也辐射超标（组图）

东日本大地震十年过后，日本政府于2021年4月正式决定将东京电力公司福岛第一核电厂产生的含氚核处理水排入海洋。要执行废炉作业，就不得不先处理掉不断累积的核处理水。

然而，可以想像当地人士与邻国必定反弹，日本政府因而迟迟悬而未决，现下已经无法继续拖延，才硬著头皮执行。

文：上川龙之进（大阪大学研究所法学研究科教授）

日本政府于2021年4月13日决定，要将炉积在东京电力公司福岛第一核电厂厂区内储存槽中的「核处理水」排入海洋。

福岛县渔业协同组合联合会（县渔联）和全国渔业协同组合联合会（全渔联）认为水产必定会无端遭受舆论抨击，因此强烈抗议。美国政府肯定这项政策，但另一方面，韩国、中国、台湾、俄罗斯等邻国和地方政府，都发出指责和疑虑。

其实早在2013年7月24日，原子能管制委员会的田中俊一委员长（当时）已明确指出，只要净化核污水，让放射性物质低于国家标准，核处理水势必要排入海洋。2013年12月4日来到日本的国际原子能机构（IAEA）调查团的团长也表示，在取得相关人士同意的前提下，核处理水必须排入海洋。

尽管日本政府主张核处理水排入海洋不会产生危害，依旧花了近八年的岁月才拍板定案。而且反对的言论始终没有消弭。现在让我们回顾政策决定的过程，一同检验问题的症结点。

何谓「核处理水」

由于地震影响，福岛第一核电厂的一、二、三号机的核燃料（炉芯熔融物）熔解，只能持续用水冷却。但因为围阻体已经破损，碰到炉芯熔融物的水流入反应炉建筑内，再加上从建筑下方缝隙流入的地下水，内部产生大量被高浓度放射性物质污染的水。

这种「核污水」的产量在2014年5月达到高峰，一天达到约540吨。尽管后来执行从厂区周边的水井（地下暗渠）汲取地下水，并设置冻土壁等措施，核污水得以减少，在2020年一天依旧平均会产生约140吨的核污水。

核污水经过多核素去除装置（ALPS）处理，将氚以外的放射性物质降低至标准值以下后，东京电力公司将之称作「ALPS核处理水」。

其实初期的ALPS状况不稳且性能不足，加上为了使机器长时间运作，用来去除放射性物质的吸附剂的更换次数因而减少。

所以储存槽里约有七成的水，除了含有氚，还有其他高于法定标准的放射性物质（铯、锶、碘等）。东京电力公司称之「处理中的核处理水」。

这些核处理水积存在福岛第一核电厂设施内的1061个储存槽中，在2021年10月28日时，已累积高达128万吨。

根据东京电力公司所述，储存槽的保管量可达约140万吨，预计会在2023年春天存满。他们指出，考虑到往后设置废炉设备，厂区已经没有增设储存槽的空间了。

拟定排放核处理水的具体计划，并整备设施，大约需要两年时间，因此这是在期限前一刻所下的决策。

经济产业省针对把ALPS无法去除的氚排入海洋中的安全性，做出以下说明。氚是氢的放射性同位素，又称作「三重氢」。氚在化学定义上，性质和氢几乎相同。

就技术而言，要将之分解成水和超重水，并非易事，但氚的放射线能量较弱，也不易出现生物浓缩性。事实上，国内外的核电厂，都会把氚排入海洋。

国内一座核电厂在运作过程，一年通常会产生数千亿～100兆贝克勒的含氚液状放射性废弃物，青森县六所村的核燃料再处理工厂在试营运时，一年会产生1300兆贝克勒的废弃物。至今，没有因为暴露其中而引发的健康问题。

核处理水的处置基本方针如下。

将「处理中的核处理水」再次交由ALPS处理，将氚以外的放射性物质降到法定标准以下，再用海水稀释，把氚的量稀释到一公升1500贝克勒，也就是法定标准的40分之1，之后再排入海洋当中。

刚开始一点一点少量排出，监视对环境的影响。此外，将氚一年的排放量设定在22兆贝克勒，也就是比福岛第一核电厂事故前的排放上限还低的数值，并定期探讨、修正。

由于已经获得IAEA的协助，分析环境影响监测数值的信赖度将得到保证。一旦发生因排放处理水而无端受累的情形，将由东京电力公司负责赔偿。

不论时间、地区、业种，东京电力公司都会配合实际受害情形，给予迅速、适当的应对。政府也会协助扩大农水产通路和招揽观光客。

引来渔业相关人士不信任的日本政府与东京电力公司的疏失

政府解释就科学而言，核处理水排入海洋并不会造成问题，但渔业相关人士却怕无端受到牵连，坚决反对这项政策。他们之所以强烈反对，是因为日本和东京电力公司曾屡次发生疏失。

东京电力公司在核电厂发生意外随后，便下令从2011年4月4日开始，排放1万1500吨的低浓度核污水进入海洋，而且持续了数日。此举是为了确保存放核污水的空间，防止高浓度核污水流入海洋的措施，政府也已经同意。

然而他们并未事前告知渔业相关人士，核污水排放后，甚至从茨城县外海捕捞的玉筋鱼身上，验出超标的放射性物质，当地水产因此受到抨击，使得鱼价暴跌。这件事因此惹怒渔业相关人士。邻国也强烈批判日本政府未尽事前告知之责。

2015年9月之后，为了减少核污水继续产生，决定从设置在厂区周边的暗渠抽出地下水，利用ALPS降低放射性物质的浓度，再行排入海洋。县渔联的确害怕水产无端受到牵连，但为了减少核污水，也只能无奈答应。

但他们提出交换条件，要求即使囤积在厂区内的核污水已经处理完毕，也不可以排入海洋。东京电力公司和日本政府书面承诺「未取得相关人士的理解，不会做出任何处置」。日本政府和东京电力公司做出迎合当下情况的约定，却因此提高了往后决断的难度。

2018年8月，有报道指出，经过ALPS处理、存放在储存槽当中的水，依旧留有高于法定标准的放射性物质。东京电力公司针对这篇报道，公开表示现阶段积存在储存槽中已处理完毕的水约有89万吨，其中氚以外的放射性物质超标的水，约有75万吨。东京电力公司表明「各详细资料已经上传至官方网站」。然而，要一个局外人去看官方网站，然后掌握这项讯息，实在很困难。众人因而怀疑东京电力公司有意隐瞒，也加剧了当地居民的反弹。

此外，当地居民也怀疑东京电力公司是否真的会在受谣言波及时，做出适当的赔偿。这是因为东京电力公司过去在核电厂事故的赔偿中，曾经毫无缘由就拒绝国家的核能损害纷争解决中心（核电ADR）的和解案。

因此日本政府在2021年8月24日，也就是决定核处理水处理方针之后，推出「应急措施」，暂时买下受谣言波及而价格跌落的可冷冻水产并予以保管，无法冷冻的水产则扩大贩售通路。将税金用于采购水产。

始终延后决策的日本政府

在2013年12月当时，原子能管制委员会的田中委员长和IAEA调查团已经呼吁要将ALPS核处理水排放到海洋。但经产省决定交由知识份子开会判断。他们在经产省的核污水处理对策委员会设立「超重水特遣队」，并以技术层面评估ALPS核处理水的处置方式。

审议会在2013年12月25日召开第一场会议，并于2016年6月3日公开报告内容。会议的结论是，将氚从水中分离的技术无法立刻应用，加水稀释然后排入海洋是最不费时、成本也最低的核处理水处理方式了。

经产省接获这个技术评估后，针对ALPS核处理水的长期处置方式，新设立了「处理多核素去除装置等核处理水的小委员会」，以便综合商讨包括受谣传影响的社会观点等事宜。小委员会于2016年11月11日召开第一次会议，并于2020年2月10日公开报告内容。

该委员会的结论是，国内外核能设施「释放水蒸气并将核处理水排入海洋都有先例可循，是较实际的选择」，以此为前提，「将核处理水排入海洋确实可行」。以及「关于开始著手处理的时期和期间」，「要听取相关人士的意见，由政府负起责任决定」。

对此，小委员会委员小山良太福岛大学教授（农业经济学）随即释出不满，表示：「如果结论和三年前相同，那根本不需要耗费这三年。」「写在报告上的对策，都是已经执行至今的方法。」一直呼吁要将核处理水排入海洋的原子能管制委员会的田中前委员长则说：「这只是用敷衍舆论的议论来争取时间，政治已经逃之夭夭了。」某个前任官僚也阐述：「结论分明摆在眼前，经产省只想借此敷衍，太狡诈了。」

到了这一步，经产省才终于开始说服当地居民。他们向各级乡镇议会解释小委员会的建议，筹设「听取意见会」。但福岛县内的乡镇议会却陆续通过反对核处理水排入海洋以及要求继续保管在陆地上的意见书。全渔联和县渔联也决议坚决反对核处理水排入海洋。

10月8日举行了第七次「听取意见会」，听完主要相关人士的意见后，日本政府预计在10月27日决定最后方针。但受到全渔联强烈的反对，决议因此延后。

再加上新型冠状病毒感染症的疫情扩大，发布紧急宣言，到了2021年4月7日，菅义伟首相才终于和全渔联会长、县渔联会长等人会谈，寻求众人谅解。

虽然没能获得同意，菅首相却表示「决策已不能再含糊」，因此在13日决定核处理水处理方式。某个阁僚表示：「这一任政权根本是抽到下下签」，「时间已经到了。只能执行。」

政府被迫执行违背民意的政策，因为迟迟悬而未决，等到再也无法拖延的时候，才开始说服当地居民和渔业相关人士，却一直无法获得谅解，时间就这么耗尽，不得不做出决策。既然将核处理水排放到海洋是不能避免的事，政府应该更早开始努力获得当地居民的谅解。

此外，为了减少因谣言造成的伤害，也应该由第三方严格检验核处理水排放到海洋中的安全性，并善尽说明，获得国民的谅解。