拉美多国无条件和中国建交？细数北京的金钱外交（图）

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3月26日，洪都拉斯与中华人民共和国建交，与在台湾的中华民国断交。台湾领导人蔡英文当天指出，台湾“不会和中国进行无意义的‘金钱外交’竞逐”。中国外交部发言人毛宁则在27日例行记者会上说，洪都拉斯与中国建交不设任何前提，她反指台湾才“惯于施展金钱外交”，警告“金钱外交没有出路”。毛宁也说，近几年巴拿马等国陆续与中国建交或复交都不附加任何前提条件。但亚洲事实查核实验室针对毛宁上述说法查核后发现，这些位于拉丁美洲或加勒比海地区国家与中国建交后，都获得了贷款或援助。

深度分析：

台湾外交部门3月26日发表声明，当天起终止与洪都拉斯（台译：宏都拉斯）的外交关系。洪都拉斯做出外交承认转变的决定前，外界已揣测数月。目前，台湾的邦交国仅剩13个，其中7个位于拉丁美洲或加勒比海地区。

中国外交部发言人毛宁在3月27日的记者会上说，洪都拉斯决定与中国建交，是在“一个中国原则”基础上作出的政治决断，不设任何前提。她还指，“建交不是交易筹码，而近几年来，包括巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多、尼加拉瓜等国陆续与中国建交或复交，也都不附加任何前提条件。”

她更指控台湾才惯于施展“金钱外交”。毛宁更说要正告台湾当局，“金钱外交没有出路，任何逆历史潮流的图谋注定会以失败告终。”

就在中国与洪都拉斯建交前，路透社22日曾报道，洪国向台湾索取25亿美元金援，洪都拉斯外交部长雷依纳（Eduardo Enrique Reina）当时则驳斥：25亿美元“不是金援”，是“协商的再融资机制”。

与中国建交是否有前提？

以洪都拉斯的例子来说，在中国外交部公布《中华人民共和国和洪都拉斯共和国关于建立外交关系的联合公报》中，就明确呼应北京的“一个中国原则”提到，洪都拉斯共和国政府承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。洪都拉斯共和国政府即日断绝同台湾的“外交关系”，并承诺不再同台湾发生任何官方关系，不进行任何官方往来。

尽管中方声称这是洪国的“政治决断”，但与中华人民共和国建交的国家，都必须声明与台湾的中华民国断交、停止与台湾官方往来，并宣布中华人民共和国是唯一代表中国的合法政府，否则不可能与其建立外交关系。

中国是否金援与台湾断交的国家？

美国约翰霍普金斯大学高级国际研究学院（SAIS）国际政治与经济教授博黛蓉（Deborah Brautigam）在她的著作《龙的礼物：中国在非洲的真实故事》（The Dragon’s Gift: The Real Story of China in Africa）中就指出，中国政府通常极为反对以提供现金的方式、援助任何国家，但当北京企图与和台北断交的国家建立外交关系时，这一规则往往有例外。

她在书中以哥斯达黎加于2007 年决定与北京建立外交关系为例，提到哥国法院在中哥建交同年颁布了一项命令，迫使哥斯达黎加政府公布与中国签署的官方外交协定内容。协定内容包括：中国承诺在建交后两年内提供 3000 万美元的现金款项，以及另有 1 亿美元、通过中国常规的“一站式”（turn-key）方案交付。“虽然哥国政府后来并没有公布与中国的建交协定，但金援写入正式的外交协定中，而不是转入某个人的私人银行户头里，仍引起关注。”

博黛蓉身兼该校中非研究倡议项目主任，她告诉亚洲事实查核实验室，北京利用奖励措施来讨好台湾为数不多的邦交国改变立场，往往与台湾的国内政治有关。 “这几年，‘金钱外交’有时升温、有时趋缓，反映了台湾领导人采取的行动。当台湾的国民党执政时，金钱外交就趋缓，当民进党执政时，就升温。”

中国式援助的多种方案

中国2018年成立了国家国际发展合作署（CIDCA），挂牌成立之前在商务部辖下。美国智库全球发展中心（全球发展中心，CGD）的报告曾指出，中国国家国际发展合作署的援助计划主要投注在中亚、东南亚、太平洋岛国与非洲。

而值得注意的是，中国2013年成立“一带一路”项目后，尤其是拉丁美洲与加勒比海地区、这些非“一带一路”原始计划内的国家，最近几年也都纷纷加入，与中国签订专门的《谅解备忘录》，已经成了近十年与中国建交的标准配备。2017年与中国建交的巴拿马，就是首个加入“一带一路”计划的拉美国家。多米尼加、萨尔瓦多与尼加拉瓜与中国建交后，也都加入“一带一路”。

全球发展中心就指出，中国的对外援助除了传统的“授鱼”方式，借“一带一路”也发展出多种中国特色的商业模式与成套项目（complete project）。

和中国建交后，巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多与尼加拉瓜得到了什么？

波士顿大学全球发展政策中心（Boston University Global Development Policy Center）2005年开始就追踪中国在拉丁美洲与加勒比海地区（LAC）的贷款发放，最新统计显示，截至2022年，肩负执行国家政策的中国国家开发银行（Development Bank）与中国进出口银行（Export-Import Bank of China）累计已对拉美与加勒比海地区发放贷款1360亿美元，主要集中在2010-2015年间。

波士顿大学这项与美洲对话组织（IAD）合作的统计库资料显示，多米尼加在建交后的2019年获得中国进出口银行贷款６亿美元，用于能源供电项目。这一中心的最新报告指出，2021年新冠疫情全球大流行期间，中国已连续二年未通过上述两家银行、与拉加国家签署新的官方融资承诺。

波士顿大学全球发展政策中心资深研究员雷贝卡（Rebecca Ray）告诉亚洲事实查核实验室，录得中国对这一地区的贷款数字近年来看起来不高，除了中国的援助方式更为多元，也和拉加国家的国内政治有关。

雷贝卡举例，像是萨尔瓦多在总统布克雷（Nayib Bukele）上任后，他就有自己设定的优先议程；尼加拉瓜则在新冠疫情大流行期间选择与北京建交，除了2022年加入“一带一路”外，尼加拉瓜还获得大量新冠疫苗援助。

和中国建交与否，确实关乎获得援助的多寡。威廉与玛丽学院（College of William & Mary）专研中国对外援助项目（AidData）的执行主任波克斯（Bradley Parks）曾在合著著作《寄希望于北京》（Banking on Beijing）中说，北京不会提供援助给外交承认台湾的国家，只有少数例外，“而和台湾断交的国家，平均每年会得到 1.6 个来自中国的项目。”

除援助项目，与中国的经贸往来与投资也是相关国家看重的。英国《金融时报》在洪都拉斯与中国建交后，引述台湾在拉丁美洲不具名外交官员的话报道，相关国家“真正想要的不是更多援助，而是贸易及投资。”

亚洲事实查核实验室根据公开数据，整理出2016年后和中国建交的拉加四国的基础设施建设投资上确实都有增加，相关资讯条列如下：

巴拿马：2017年与中国建交。华盛顿智库美国企业研究所（AEI）的数据显示，2017年后，来自中国的投资与基础设施建设金额已达18.6亿美元。

另外，多家巴拿马媒体在主导与中国建交的前总统瓦雷拉（Juan Carlos Varela）卸任后报道，中国在与巴拿马建交后捐款1.43亿美元，过去不曾宣布，是因为不想留给外界“与台湾断交有价码的对价关系印象。”

多米尼加：2018年建交。AEI数据显示，2019年至今，来自中国的投资与基础设施建设金额已达4.9亿美元。

另有研究指出，为了中多建交，中方预估已提供30亿美元的财政援助，2021年，两国还签署第二份《经济技术合作协定》，中国捐款3000万美元，2022年中国驻多米尼加大使张润接受多国媒体访问时指出，建交4年来，中多双边贸易增长90%，年均增长超过25%。

多国与中国建交后获得的援助

萨尔瓦多：2018年建交。有报道指出，中国当年提供萨尔瓦多逾3000吨稻米，并承诺提供1.5亿美元的援助用于促进当地社会与科技发展的项目。

尼加拉瓜：2021年建交后，中国随即承诺捐赠100万剂新冠疫苗。另外，中尼建交后，据报道，北京提供尼加拉瓜警方防暴部队数量不详的物资。尼加拉瓜是拉美地区的低收入国家，多年来饱受政治动荡与社会骚乱，而尼加拉瓜的警察部队由备受外界抨击的独裁总统奥蒂嘉（Daniel Ortega）岳父所领导。

亚州事实查核实验室发现，中华人民共和国的确为与中国建交设定前提条件，并且提供大量经济、非经济的援助与激励措施，以吸引各国与台湾断交，中国外交部指自己与各国建交”没有前提”，是具有误导性的说法。

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