英情报委员会：中国恐对自由民主体系构成生存威胁（图）

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英国国会情报暨安全委员会今天发布「中国报告」，其中提到中国的政治经济影响力不仅是严峻挑战，更恐对自由民主体系构成生存威胁，英国宜采取果断行动。

报告指出，中国的规模、野心和能力已让它得以深入「英国经济每一个领域」。尽管试图发挥影响力是正当目标，委员会强调，中国的作为「已逾越界线」。

报告提到，中国有野心成为让其他国家依赖的全球科技和经济强权，而这对英国构成「最大风险」。中国寻求对各领域菁英和决策者发挥影响力，并透过秘密和公开手段谋取资讯以及智慧财产。

委员会示警，考量英国与美国关系紧密、英国在各国际组织的地位以及形塑国际舆论的能力，英国是中国间谍和干预活动的重要目标。

监督政府情报和安全事务的国会情报暨安全委员会由上、下议院议员组成。自2019年发起相关调查并在今年5月将报告送交内阁办公厅和首相府审查后，委员会今天发布报告全文，含案例研究及附录总计超过200页。

委员会主席、保守党籍下议院议员路易斯（Julian Lewis）指出，这份报告广泛探讨中国对英国构成的国家安全威胁，并对学术教育、科技和产业、民用核能等3个领域进行较深入分析，呈现历届委员会调查成果。调查过程中，委员会广泛听取情报单位与中国事务专家的意见。

报告提到，中国的情报体系「几乎可以确定是全球最庞大」，有数十万非军职情报人员可供用于针对英国及其利益进行大规模、强势的情报工作。除了人力情报，中国的网路间谍活动也实力可观，且能力日益精进。

中国的「举国体制」（whole-of-state）让问题更为棘手。报告指出，中国的国营、非国营企业，以及学术、文化机构，甚至一般中国民众，无论自愿与否，都有可能被吸收涉入海外的间谍和干预活动。

报告大量着墨中国在英国经济、科技、学术界的渗透、收编和情搜活动，并对英国政府及情报安全单位作出严厉批评。

报告提到，中国显然成功利用历任英国政府发展英中经济连结的政策，谋取自身战略优势：在COVID-19（2019冠状病毒疾病）全球疫情爆发前，英国政府往往乐于接受来自中国的金钱，不多过问。

尽管在「安全」与「繁荣」之间取得平衡有赖灵活应变，期间难免有困难的权衡与妥协，委员会强调，政府必须确保「安全考量不会一再被经济利益打败」。委员会质疑政府是否确实管控官员与中方的利益输送，包括协助取得合约、卸任后在与先前职务有关的中资实体任职。

英国对内情报单位「军情五处」处长麦卡勒姆（Ken McCallum）对委员会作证表示，对英国而言，中国是未来10年「情报工作的核心挑战」。他提到，中国对英国经济的投资是与窃取智慧财产同等级的威胁。

报告花不少篇幅着墨英国学术圈如何成为滋养中国政治、经济影响力以及营造、散播对北京有利论述的沃土。

报告提到，中国借由金钱影响学术教育单位，并透过提供诱因、威吓胁迫等萝卜与棍棒并用的手段，影响个别专家学者和智库。

为取得绝对的科技和经济优势，中国积极寻求主导、资助与英方的学术研究合作，特别是在军民两用科技领域，且往往以英方同意移转资料数据和智慧财产为赞助前提。此外，透过学术研究合作，中方相对容易窃取智慧财产。

报告批评，英国学术圈部分人士对这样的情况宁愿视而不见，「只想开心收钱」。委员会呼吁英国政府尽速拟定完整清单，详列必须被特别保护的敏感研究领域。

在民用核能等基础建设领域，委员会示警，允许中国企业对英国相关领域发挥影响力即相当于允许中共发挥影响力，且将让英国的对中作为利害权衡更加棘手。委员会表示，若政府不这么认为，恐怕是太天真。

报告指出，尽管官员对委员会强调，政府应对中国威胁的策略堪称强健、警醒，中国事务专家却认为政府其实毫无对中战略可言，遑论跨部会协调整合。

此外，「没有证据显示」英国政府各部会具备必要的资源、安全意识以及专业知识和能力，以充分应对中国「举国体制」对英国构成的威胁。

更令人忧心的是，政府拟定与执行政策、策略的速度过慢，同时过度专注于短期或迫切考量，往往欠缺较长远的思考。

报告提到，「短线主义」足以对英国造成严重损害；为确保英国未来的安全，政府必须采取较长期的规划。委员会指出，中国不受民主政治的选举循环牵制，相对可「从长计议」，而北京一向懂得利用这一点。

应对中国威胁，委员会提到，政府可能有必要寻求在野阵营支持；做得太少、太慢，英国恐付出重大代价，对中事务不宜用于玩弄政治。

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