“原住民之声”辩论经常会提到条约，其实大多数州已在做了（组图）

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随着澳大利亚就“原住民国会之声”举行全民公投的临近，条约的概念也被卷入了辩论之中。

著名的“反对”阵营人士在这个问题上意见不一：一些人反对“原住民之声”，因为他们认为应该推进的是制定一项全国性的与原住民达成的条约；而另一些人则认为“原住民之声”将导致条约的出台，因此应该避免。

大多数“赞成”阵营人士则支持条约，但他们说这须被视为与“原住民之声”是不同的另一个问题。

但现实情况是，无论是否进行“原住民之声”公投，澳大利亚大多数州都已经在朝着建立基于各州范畴的条约方向迈进。

维州在条约道路上走得最远

维多利亚州有望成为第一个开始谈判条约的州，时间可能在明年年初。这一进程已经进行了七年，并得到了维州议会执政和在野党双方的支持。

甘地济马拉（Gunditjmara）部族男子鲁本·伯格（Rueben Berg）是原住民大会（First Peoples' Assembly）的联合主席，原住民大会是一个民选机构，负责与政府就一揽子协议进行谈判。

他说：“我们在维州做了艰苦的工作，我们确保在两党的支持下制定了开展这一进程的所有步骤。”

他说：“因此，我相信无论[公投]结果如何，我们都将能够向前迈进，并在维州取得一些真正积极的成果。”

条约是两方之间的协议，这里所说的条约是原住民社区与政府之间的协议。

条约支持者表示，除了承认殖民化之前存在于这片土地上原住民族的主权之外，这些条约还可以通过“权力和资源的转移”来解决过去遗留下来具有伤害性的问题。

对于大会成员梅丽莎·琼斯（Melissa Jones）来说，工作重点是为下一代改善生活。

这位来自拉特杰拉特杰（Latje Latje）和朱帕古尔克（Jupagulk）部族的女性说：“这让我感到兴奋，因为我可以看到将为我们的人民发生改变。

“如果我们学会抛开负面因素，看看会有什么好结果，如果我们齐心协力，人们就会得到他们想要的东西。”

在维州西南部，维护原住民文化和遗产的条约概念在年轻的基尔雷沃荣（Kirrae Whurrong）部族男子鲁本·史密斯（Reuben Smith）心中引起了共鸣。

他说：“我们每天都在获得更多的发言权，我们的故事被更多人关注。”

史密斯先生的工作一部分是分享或许是世界上最古老的故事——与布吉比姆（Budj Bim）火山地貌有关的创世故事，这里是已知最古老的水产养殖系统之一，目前旅游业正在这里蓬勃发展。

史密斯先生说：“我们认为布吉比姆是一个创世神，这个巨人在这片土地上行走。”

他说，布吉比姆创造了这一独特的景观，并提醒传统的土地所有者要始终爱护家园。

布吉比姆是澳大利亚第一个完全因其原住民文化意义而被列入世界遗产名录的遗址。

随着维州尝试创下又一个澳大利亚第一，史密斯先生希望这将带动更多像布吉比姆这样的国家公园，目前史密斯在布吉比姆担任文化导游。

他说：“这一切都是为了增强人们的能力，来为自己的身份认同和文化感到自豪。”

条约的具体内容仍未确定

作为原住民长老之声（elders' voice ）召集人与原住民大会合作的埃斯姆·班布里特（Esme Bamblett）在谈判开始前就一直召集长老和青年举办论坛。

“我们想知道人们希望在条约中看到什么，我们想让人们思考他们应该在条约中包含什么内容，”这位来自班格朗（Bangerang）、陶古隆（Taungurung）和维拉朱里（Wiradjuri）部族的女性说。

伯格先生说，与社区成员的交谈“令人兴奋”。

他说：“我们听到最多的是，目前维州做出的很多决定都直接影响到我们，但可悲的是，我们看到这些决定并没有带来最好的结果，我们希望看到其中一些决定移交给原住民。”

伯格先生说，维州“认识到移交权力的好处”，并让原住民参与决策，但讨论的“胶着点”或许是移交哪些权力以及移交权力需要哪些资源。

他说：“可能有些决定我们认为由我们来做更合适，但州政府可能认为他们还是更希望对其中的一些内容有发言权。”

这一讨论还将受到全国先行一步的名为“Yoorrook ”维州真相调查委员会（nation-leading truth-telling commission） 的影响。该委员会已经向政府提出了一系列建议，包括对司法系统进行重大改革。但并不能保证这些建议一定会被采纳。

支持澳大利亚原住民

有些问题可能会在谈判桌上引起争议，比如支付赔偿问题。

伯格先生说：“[原住民]大会对此没有固定的看法，我们将继续与社区进行讨论。”

“重要的是，虽然我们也提出了自己的立场，但这并不自动意味着我们能从谈判中得到什么,这是谈判，需要双方坐在谈判桌前才能达成协议。”

建立条约进程需要数年时间

为在维州建立条约框架并通过所需的立法，有关方面已做了多年的工作。

目前正在招募一个委员会来充当公断人，维州政府拨出了8000多万澳元用于筹备工作。

预计明年年初人们将坐到谈判桌前，议会青年召集人乔丹·爱德华兹（Jordan Edwards）正在为此做准备。

“希望当我们坐到谈判桌前时，我们已经准备好了，我们已充分了解到了情况。”

正式条约进程始于维州前州长丹尼尔·安德鲁斯（Daniel Andrews）任期期内，其继任者杰辛塔·艾伦（Jacinta Allan）已将此事列为优先事项。

条约不会只有一个，它可以分成好几个所谓的临时过渡期协议。

伯格先生说：“我认为，在条约谈判的前六个月内，我们将能够达成一些过渡期协议——移交一些决策权，来建立一些新的机构。”

他预计谈判将持续数年。

除西澳州外，澳大利亚所有州政府都已承诺开展自己的条约进程，北领地也是如此。

昆州今年通过了一项建立条约框架的法案，而北领地早在2019年就任命了一名条约专员。

新士州今年任命了一位原住民事务和条约部长，但该进程已经被搁置到“原住民之声”公投之后再进行。

今年早些时候，塔州的一个原住民咨询小组召开了第一次会议。

在南澳州，工党政府原本已开始着手制定条约，但2018年上台主政的自由党政府倾向于“实际成果”而暂停了这项工作。工党在2022年重新执政后，承诺重新启动这一进程。

虽然西澳州并没有寻求签订条约，但诺恩加尔（Noogar）人与西澳州政府于2018年达成的协议被一些专家认为是全国现有的最接近条约的协议。

在国家层面上，阿尔巴尼斯总理承诺联邦政府将启动条约进程，但目前尚不清楚是否会启动以及何时启动。

这与“原住民之声”公投有什么关系？

“原住民之声”这一想法来自于2017年的《乌鲁鲁内心宣言》（Uluru Statement from the Heart ），其中提出了三项要求：条约（treaty）、讲述真相（truth telling）和建立原住民之声（voice）。

虽然从全国层面来说目前的焦点是在“原住民之声”上，但维州政府却自认为是第一个将这三个方面都付诸实施的司法管辖区。

尽管这是两个不同的问题，但维州的进程被卷入了全国性的辩论中，鲁本·伯格认为这是“可以理解的”。

乔丹·爱德华兹说，维多利亚州在原住民问题上发挥领导作用是很常见的。

“我们与政府打交道的时间比任何其他社区都要长，所以我认为我们已经习惯了这种游戏，只是要走在前面而已。”

随着原住民之声公投的辩论呈现党派分歧，伯格先生说，原住民大会有意识地保持其获得的两党支持。

他说：“我们不认为两党的支持是理所当然的，或一定要有两党支持，我们要确保继续进行这些讨论，以获得两党的支持。”

他说：“因为归根结底，我认为大多数人都能看到这一条约进程能为所有维多利亚人带来裨益。”

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