中国“一带一路”倡议： 肯尼亚和一条踌躇不前的铁路（组图）

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在肯尼亚，由中国承建的第一段铁路曾于2017年大张旗鼓地开通，但在两年后，其铁轨建设在该国中部中断，将该国与东非其他内陆国家连接起来的宏伟蓝图似乎也已“脱轨”。

这意味着该项目在现阶段并没有带来预期的那么多资金，而肯尼亚还得偿还总额约 47亿美元（39亿英镑）、主要来自中国银行的贷款。

然而，当内罗毕的席欧基茂（Syokimau）铁路总站迎来了当天的最后一班车，旅客们从一列约12节车厢的拥挤列车涌下车时，你很难相信肯尼亚的这条标准轨铁路并不成功。

图像来源，AFP 肯尼亚内罗毕国家公园，黑斑羚在高架铁路线下漫步。

这些旅客从470公里（290 英里）外的印度洋港口城市蒙巴萨，一路不用换乘便来到了首都。

“这太棒了。”53岁的乘客宝琳·埃切萨（Pauline Echesa）告诉我。她说，由于铁路穿越国家公园，四个半小时的旅程还能让她沿途观赏野生动物。

图像来源，AFP 一些乘客可以乘坐穿过国家公园的马达拉卡快车（Madaraka Express），一路欣赏野生动物。

一位30岁的乘客则认为这趟旅程有点累，她说座位不是很舒服，但与从沿海地区出发的其他旅行方式相比，乘火车为她节省了不少钱。

毫无疑问，这趟列车的客运方面业务表现良好，经常客满，但问题在于其无法独立偿还贷款——而且这也本不是其目标。

这一重担落在了货运方面——将抵达蒙巴萨港的集装箱运往内陆。按照计划，这些集装箱将运往乌干达、卢旺达和刚果民主共和国。

问题是，这些集装箱只能通过这条铁路最远运抵肯尼亚小镇奈瓦沙（Naivasha），这里距离内罗毕120公里，但距离乌干达边境仍然很远。然后，大多数货运列车都空车返回蒙巴萨，潜在收入损失巨大。

“继续实施该项目将更有成效。”肯尼亚交通部内阁秘书基普丘巴·穆尔科曼（Kipchumba Murkomen）告诉BBC。“但融资问题实际上是我们面临的挑战。”

他说，在即将于中国举行的“一带一路”峰会期间，肯尼亚政府将探讨铁路剩余部分建设的融资方案。

中国于2013年发起规模庞大的“一带一路”项目，其遍布全球，显著改变了非洲的基础设施格局。

但是，随着中国不断削减资金投入，非洲国家面临债务不断增加的现实，在某些情况下，这些债务可能会破坏其经济稳定。因此，该倡议的未来成为人们争论的焦点。

美国智库外交关系协会（Council on Foreign Relations）认为，“一带一路”的一些投资涉及不透明的招标程序，并要求使用中国公司，导致成本膨胀，在某些情况下导致项目取消和政治上的反弹。

尼日利亚前央行副行长金斯利·莫哈鲁（Kingsley Moghalu）说，影响中国经济的内部问题也导致资金大幅减少。

“过去几年，整个非洲大陆的资金投入不超过20亿美元。”他说道。据他估计，这比十年前的100亿至200亿美元有很大下降。

肯尼亚的标准轨铁路工程就是受影响的项目之一。

图像来源，Reuters 肯尼亚希望在中国"一带一路"峰会上获得修建延伸至乌干达边境的铁路线的支持。

但穆尔科曼说，肯尼亚对各种选择持开放态度： “我们有中国私营行业的参与者表示，只要我们能就他们如何收回资金进行对话，他们愿意投入自己的资源。”

他解释说，其中一种可能是设立宽限期，允许该国首先偿还为已完工铁路段提供的贷款。

承认政府正在寻求更多资金可能会让许多肯尼亚人感到不快，因为自鲁托（William Ruto）总统一年前上任以来，他们已经因总统提出的增税政策而感到不满。

肯尼亚人担心债务偿还会对国家经济造成巨大压力。截至2022年6月底的政府数据显示，中国是肯尼亚第三大外部债权国，占该国债务的19.4%。

肯尼亚经济学家肯·吉钦加（Ken Gichinga）说：“现在，肯尼亚的债务状况相当沉重。”他解释说，肯尼亚明年6月必须偿还一笔20亿美元的国际债券。

“人们还觉得，这些钱并没有全部用于修建铁路。”吉钦加说。

肯尼亚等国与中国签订协议的不透明性引起了本国民众和国外批评人士的关注。

外交关系协会的评估报告指出，贷款条款很少公开，而且“由于中国拒绝加入由主要官方债权人组成的巴黎俱乐部”，中国的银行也就免受设定贷款利率上限或共享信息的压力。

评估得出结论，这意味着美国和受援国面临的风险“大大超过了好处”。

图像来源，AFP 批评者质疑中国贷款的细节很少被公开披露。

肯尼亚铁路要想获得成立之初设想的效益，就必须走向跨国经营。吉钦加认为：“乌干达也必须加入进来。”

但这一雄心看起来并不稳固。

大约二十年前，东非共同体提出了最初的《东非运输总体规划》，希望有两条路线从沿海进入内陆国家——其中一条来自肯尼亚，被称为北部走廊；另一条来自坦桑尼亚，被称为中部走廊。之后，其又与南苏丹和刚果民主共和国连接起来。

然而，乌干达可能决定将其业务转向坦桑尼亚。坦桑尼亚的铁路项目建设成本更低，而且由于线路已经电气化，速度更快。

坦桑尼亚前总统马古富力（John Magufuli）撕毁了其前任与中国签署的铁路修建协议，转而选择从土耳其和葡萄牙获得资金来资助该项目的第一阶段。

坦桑尼亚似乎还将把铁轨与卢旺达、布隆迪和刚果（金）相连接，中国将参与后几段的建设。

莫哈鲁认为，与坦桑尼亚一样，非洲大陆的国家“应该成为自己命运的推动者”。

图像来源，Getty Images 由中国承建的肯尼亚铁路穿越内罗毕国家公园。

“非洲国家需要在思想上重新定位，不要因为他们的前配偶西方对他们不好而觉得自己是受虐的配偶，因此该感谢中国。”

西方国家最近一直在试图对抗“一带一路”，包括美国总统拜登（Joe Biden）与七国集团（G7）经济体合作于2021年发起的“重建更好世界”倡议（Build Back Better World Initiative）。但人们普遍承认，中国在长期发展方面仍能提供更多。

对于内罗毕-蒙巴萨的通勤者来说，这种为国家未来做出的投资绝对是值得的。

“让我们做出牺牲来偿还债务，来建设更多此类项目。”埃切萨女士告诉BBC。

肯尼亚政府希望它能说服中国及其银行，如果标准轨铁路通往边境和更远的地方，它将是有利可图的。

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