澳外长：澳印伙伴关系是努力建设和平、安全和繁荣印度洋的核心（图）

2月9日至10日，第七届印度洋会议在澳大利亚珀斯举行。来自印度洋地区内外的四百名代表齐聚珀斯，今年会议的主题是“建设一个稳定和可持续的印度洋”。印度外长苏杰生（S. Jaishankar）、斯里兰卡总统维克勒马辛哈（Ranil Wickremesinghe）、澳大利亚外长黄英贤和新加坡外长维文（Vivian Balakrishnan）等多国政要到场出席会议并发表讲话。

澳大利亚外长黄英贤与印度外长苏杰生资料图片 

作为本次会议的东道主，澳大利亚外长黄英贤在活动首日的讲话中说道：“感谢各位的光临。我承认 （澳洲原住民）瓦杜克人（Whadjuk） 和努嘎人（Noongar） 是我们聚会的这片土地和水域的传统所有者，并向过去和现在的长老们致以敬意。数千年来，努嘎人一直在管理和呵护连接澳大利亚和印度洋的土地、河流和海洋。早在欧洲人于1600年代来到这里之前，澳大利亚原住民就已经与远在大洋彼岸的邻居进行工具交易和文化交流——最早可以追溯到4000年前。当今，澳大利亚仍然是地球上最古老的连续文化的发源地，也是来自300多个祖先的民族的家园。这个国家的人民与世界上众多民族有着共同点——包括我们在印度洋首府珀斯所面对的这片海洋周围的民族”。

黄英贤说：“当我们向西望去，澳大利亚人看到的是印度洋。我们从自己的倒影中看到印度洋上的人民。3万多名澳大利亚人来自毛里求斯，5万名澳大利亚人来自东非，我们来自南亚各地的不同社区，以及近100万名拥有印度血统的澳大利亚人。事实上，一些从东非出发的澳大利亚人可以追溯到上世纪初从印度迁徙而来的移民。澳大利亚和你们大家一样，是令人骄傲的海洋守护者。我们共享印度洋和太平洋——（这两大洋）几乎占地球表面的一半。我们认真对待这一责任，我们知道你们也是如此。尤其是印度洋上的岛国——它们守护着比陆地更多的水域——小小的岛屿，却拥有广阔的海洋。我们不仅因共同的地理位置而联系在一起，也因我们利益的共同命运而联系在一起。我们如何繁荣将取决于我们如何共同努力实现这些共同利益”。

黄英贤说：“因此，我感谢你们所有人出席本次会议：一位国家元首、17位部长、秘书长和来自34个国家的约400名代表。请允许我特别感谢斯里兰卡总统维克勒马辛哈阁下。总统先生，您与本会议有着深厚的渊源。您作为总统首次访问澳大利亚，我们深感荣幸。我感谢印度基金会和珀斯美国亚洲中心为主办今天的活动所提供的支持。我很荣幸能与我的朋友苏杰生博士共同主持本次会议。苏杰生，您是这次重要讨论的轴心，我感谢您的领导力。我还要感谢今晚与我们一起出席会议的众多澳大利亚议会同事：共约11人——包括退伍军人事务和国防人员部部长基奥（Matt Keogh）、参议院议长莱恩斯(Sue Lines)、总理助理部长戈尔曼（Patrick Gorman）以及我出色的外交助理部长瓦茨（Tim Watts）”。

黄英贤说：“首先，我要承认，我们是在俄罗斯全面非法和不道德地入侵乌克兰两周年前夕开会的。中东的破坏性冲突仍在继续，加沙有40万巴勒斯坦人在挨饿，100万人面临挨饿的危险，加沙有170万人在境内流离失所，同时仍有130多名人质被哈马斯扣押。地区局势升级的风险仍然很大。这些冲突造成的惨重损失凸显了像我们这样的国家共同努力维护本地区和平的重要性。关于印度-太平洋的讨论很多，但要更加重视这个复合词的后半部分。事实上，本地区太平洋一侧面临的前所未有的威胁，印度洋一侧也同样面临。我们所追求的繁荣、和平和韧性正受到严重挑战。粮食和能源日益短缺。更多的人流离失所。更多的冲突危及生命，造成生命损失。缅甸政治、人道主义和安全局势的持续恶化不仅严重影响了缅甸人民，也严重影响了地区安全”。

黄英贤说：“在其他地区，因争议地区引发的冲突和紧张局势增加了冲突升级的风险。跨国犯罪和恐怖主义继续对本地区的安全和经济繁荣构成挑战。正如我们在与印度尼西亚共同主办的论坛‘巴厘进程’（Bali Process）上所讨论的那样，你们中的许多人和我们澳大利亚人都深切地感受到了非正常移民和人口走私所带来的普遍挑战。非法、未报告和无管制的捕捞活动威胁着蓝色经济以及依赖蓝色经济的生计和稳定。多边体系没有履行我们一致同意的承诺。当然，气候变化的速度比我们阻止气候变化的共同努力还要快。我们的许多社区已被洪水和火灾淹没。仅在过去一年，巴基斯坦就有3300 万人、孟加拉国有700万人因洪水而流离失所”。

黄英贤说：“非洲面临长期干旱和旋风。政府间气候变化专门委员会在2021年警告说，自20世纪50年代以来，印度洋的变暖速度超过了任何其他水域。据预测，气温升高以及其他气候影响将导致整个海洋的鱼类捕获量下降，从而损害高度依赖渔业且缺乏适应气候冲击选择的国家。海洋变暖、酸化和珊瑚白化正在影响马尔代夫，并使印度尼西亚、红海、波斯湾和孟加拉湾的渔获量下降。地势较低的太平洋环礁国家，如图瓦卢深刻感受到了海水变暖的威胁，而印度洋国家，如塞舌尔也感受到了这一威胁——塞舌尔仅比海平面高出几米。毛里求斯估计，在未来五十年内，该岛一半的海滩将被侵蚀。最近在那里发生的石油泄漏事件和斯里兰卡的货船火灾都有力地提醒我们这些岛屿生态系统的脆弱性”。

黄英贤说：“保护我们的地区需要减缓气候变化的破坏性进程。我很高兴地宣布，澳大利亚将在印度的‘印太海洋倡议’下启动一个‘海洋和沿海韧性中心’（Marine and Coastal Resilience Hub）。该中心将推动印太地区合作伙伴就海洋生态、气候变化威胁和海洋污染等与我们共同的印度洋可持续发展息息相关的问题进行更深入的接触，并推进相关科学研究。环印度洋联盟蓝碳中心（IORA Blue Carbon Hub）由我们在珀斯的国家科学机构——澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）领导，该中心也在开展能力建设，增强环印度洋联盟成员保护和恢复整个印度洋蓝碳生态系统的能力”。

黄英贤说：“经济、气候和粮食不安全正在加剧本地区的人道主义危机和灾难。澳大利亚将继续为印度洋国家提供备灾和发展援助，以促进医疗保健、经济复苏和人道主义支持。上一财政年度，澳大利亚仅向南亚地区就提供了超过3.3亿澳元的发展援助和超过1亿澳元的人道主义支持。然而，我们的安全与主权也面临着其他日益增长的威胁。纵观历史，我们看到与大国相距遥远的小国在争夺主导权的竞争中首当其冲。在座的各国对战略竞争并不陌生，你们对战略竞争的代价也不陌生。随着军事强国对本地区兴趣的不断扩大，我们每个人都需要更加关注我们的利益所在，以及如何共同努力维护这些利益。建立印度洋共同体，养成合作和协作的习惯。将我们的多样性作为我们伙伴关系的优势。我们需要打造我们的地区架构，塑造地区特性”。

黄英贤说：“我的朋友、印尼外长蕾特诺（Retno Marsudi）在东亚峰会上说：‘我们都有自己的分歧，但是利用这些分歧作为一种分化力量，还是将其转化为丰富我们集体努力的力量，取决于我们自己’。我们每个人都希望维护自己国家的主权特性，维护本地区开放、包容和以规则为基础的特性。我们必须共同关注我们需要做什么，这样我们才能根据自己的法律和价值观作出自己的选择，追求自己的繁荣，尊重但不屈服于他人。以公开透明的方式开展工作，使人们对所提供的选择充满信心——这些选择是可信的、真实的和持久的。我们必须面对的最严重情况是战略竞争升级为冲突的风险。从台湾海峡到与安达曼海和孟加拉湾有着重要联系的马六甲海峡，我们面临着本地区各个潜在热点日益加剧的紧张局势。关于陆地和海洋边界的争端持续不断”。

黄英贤说：“印度洋已经承载了全球三分之一以上的散装货物运输和三分之二的全球石油运输。任何因海盗、争端或干扰造成的运输放缓或中断，都将给全世界带来代价高昂的后果，最近在红海发生的事件就是一个明显的例子。印太地区的国家面临着中国快速的扩军，却没有本地区所期待的大国透明度和保证。但是，随着通过印度洋的商业和军事通道日益增多，对透明度和保证的需求也随之增加——以防范我们在其他重要国际水道上看到的误判和事故风险。马尔代夫前外交国务部长卡利尔（Ahmed Khaleel）指出：‘印度洋可能会成为主要竞争对手之间战略竞争的主要威胁。但我们希望印度洋不会出现安全困境，即外部大国为加强自身安全利益而开展的活动会给本地区其他国家带来不安全’。”

黄英贤说：“我们在本地区的安全受到了远未达到冲突程度的行动的挑战。在整个印太地区，迫切需要解决虚假信息、干扰、不透明的贷款做法和胁迫性贸易措施等问题。在这个世界上，即使是研究船也有可能成为实现战略目标的工具，要管理这些风险。在某些情况下，保密优于透明，公开的原则和做法被忽视或放弃。脆弱性和治理不善使政府稀缺的资源捉襟见肘，导致弱势人群的境况更加糟糕。与此同时，国际规则和准则也在重塑，为了追求其他权利或目标而放弃了某些权利或目标。这一切都侵犯了各国为追求自身利益而采取行动的能力。如果没有在商定规则范围内采取行动的自由，我们维持繁荣稳定的地区所需的力量平衡的能力就会受到限制。无论我们讨论的是这些侵蚀的风险，还是灾难性冲突的风险，我们的利益仍然是明确的”。

黄英贤补充说：“一个和平、可预测、遵循公认规则和规范的地区，一个我们所有人都能合作、贸易和繁荣的地区。在这里，大国不会决定小国的命运。每个国家都可以追求自己的理想。在这里，没有任何国家可以主宰，也没有任何国家被主宰。我们要的不是一个封闭的、等级森严的地区，而是一个以开放和透明为特征的地区。一个优先考虑：地区国家的韧性和自主性；维护地区和平与稳定；遵守国际法以及商定的规则和准则，尊重所有国家的主权的地区”。

黄英贤说：“我们地区的这一愿景是以主权为基础的。从根本上说，主权就是能够自己作出决定，塑造自己的未来。主权可以单独行使，但只有我们共同努力，主权才能得到最好的保障。因为我们中的任何一个人都无法独自建立一个具有我所描述的属性的地区。我们只有共同努力，为战略平衡作出贡献，才能实现这一地区的目标。澳大利亚决心为本地区的战略平衡作出我们的贡献。我们正在投资于我们自己的国家力量，并运用我们所掌握的所有国家工具。我们正与合作伙伴共同努力，帮助提高抵御胁迫的能力和抵抗力。我们正在投资于我们的外交，努力建立联盟，促进保证，缓解紧张局势，避免危机，预防和帮助解决争端。我们正在投资于有能力的军队、国防工业和伙伴关系，包括通过澳英美三边安全伙伴关系（奥库斯协议、AUKUS），以促进我们作为本地区安全伙伴的作用”。

黄英贤说：“威慑和保证都是减少冲突风险所必需的——通过展示冲突发生时的高昂代价，以及冲突不发生时对所有人的好处。透明度是我们方法的核心——为我们自己设定标准，并期望其他国家效仿这些标准。但是，如果没有可靠的军事能力，外交的效力必然会大打折扣。如果没有更加积极的外交活动，军事能力被调用的风险就会更大。因此，澳大利亚在（印度）班加罗尔、加尔各答和（马尔代夫首都）马累开设了新的外交馆舍。我们正在加强与美国和新西兰现有的正式联盟，并发展其他伙伴关系——建立信任和创造选择的伙伴关系”。

黄英贤说：“澳大利亚正在与印度、印度尼西亚，及印度和法国一起，建立我们的三边倡议，以协调我们在印度洋的共同利益。我们正在深化与日本和印度，以及大韩民国、英国、法国和东南亚国家的经济和安全伙伴关系。我们正在利用这些伙伴关系对本地区产生积极影响——（美日印澳）四方安全对话（Quad）对地区优先事项的反应就是一个很好的例子，太平洋地区的捐助协调也是如此，例如通过‘蓝色太平洋伙伴’。我们正在稳定与中国的关系，同时不损害我们的利益或国家安全，因为我们认识到，没有对话，我们就无法管控我们的分歧或推进我们的利益。我们正在深化对多边主义的历史承诺。我们通过维护相同的规则来体现我们对彼此的尊重。这就是澳大利亚对国际法院关于以色列临时措施的裁决所采取的态度”。

黄英贤说：“在上周与新西兰发表的联合声明中，我们表示尊重国际法院的独立性及其在维护国际法和基于规则 的秩序方面发挥的关键作用。我们强调，国际法院的裁决对案件当事方具有约束力，我们的共同期望是以色列按照国际法院的裁决行事，包括能够提供基本服务和人道主义援助。在本地区，我们知道，我们越是不按同样的规则行事，越是不团结，我们的弱点就越有可能被利用。在《公海条约》和《全球生物多样性条约》的谈判中，澳大利亚与你们中的许多人一起发挥了领导作用，对此澳大利亚深感自豪。正是我们的人民并肩努力，才为我们的海洋提供了更有力的保护，并确保土著人民和当地社区的利益和贡献得到认可。我们相信地区机构的重要性，包括东盟、太平洋岛国论坛和环印度洋联盟等将本地区从海洋联系到海洋的架构”。

黄英贤说：“我们对这些机构的承诺并不新鲜。澳大利亚是第一个与东盟建立正式关系的非成员国，也是东盟的第一个对话伙伴。我们的集体努力和资源旨在满足本地区的需求和优先事项。这也是澳大利亚与印度朋友共同主办今天这次会议的原因。这也是澳大利亚通过外交努力维护和平条件——同时在透明、集体威慑侵略方面发挥作用的原因。在我们整个地区，我们看到军事力量正在扩张，但限制军事冲突的措施却没有扩张，而且几乎没有避免冲突的具体机制。我们寻求改变任何潜在侵略者的计算方法，使任何国家都不会得出冲突的利益大于风险的结论。澳大利亚长期以来一直致力于促进本地区内外的和平。包括我们在1971年作为联合国特设委员会成员所做的工作，寻求将印度洋建立为和平区”。

黄英贤说：“现如今，我们寻求新的预防冲突措施，以加强本地区现有的经济和安全架构。令人欣慰的是，有这么多其他国家赞同这一目标，并带来了建设和平和解决冲突的丰富历史和经验。孟加拉湾划定海洋边界的仲裁就是一个例子，各国根据《联合国海洋法公约》和平解决了相互重叠、长期存在的敏感诉求。我们从非洲联盟的领导以及非洲国家在历史上对建设和平的强大贡献中学到了很多。在世界各地，我们必须减少误解和误判的风险，防止灾难性冲突。我们所有人都可以发挥作用，为实现这一目标而部署我们的集体外交手段、我们的影响力、我们的网络和我们的能力。这是当今建设和平必须应对的挑战。印度是本地区最大的经济体，我们与印度的伙伴关系是我们努力建设一个和平、安全和繁荣的印度洋的核心。印度作为地区领导者树立的榜样对于我们维护主权和规则的努力至关重要”。

黄英贤说：“作为合作伙伴和朋友，印度和澳大利亚正在努力为本地区提供切实可行的方案，以帮助提高海洋领域的主权能力。我们正在举办海洋法讲习班，以建设印度洋地区在《联合国海洋法公约》、海域意识和海事执法方面的能力。我们将启动‘海事领袖计划’，帮助培养本地区高级行动领导人的技能、领导力和信心。此外，澳大利亚还将启动民事海事安全研究生项目，汇集新兴的政策领导者，深化他们在国际海事法律与安全方面的专业知识。澳大利亚期待与印度密切合作，在未来两年内共同领导国际海洋学会海上安全与安保工作组”。

黄英贤说：“海洋领域的能力和主权建设是发展蓝色经济的核心，而本地区的繁荣正是源于蓝色经济。我们的贸易和旅游联系也是经济韧性的关键因素。我们为你们的成功而投资，正如你们为我们的成功而投资一样。澳大利亚正与世界银行和国际金融公司合作，启动一系列银行可担保的项目，以改善南亚地区的互联互通。这包括不丹、尼泊尔、印度和孟加拉国的区域能源一体化。我们还与斯里兰卡合作管理其航空资产，并为孟加拉国的两个港口进行设计工作”。

演讲最后，黄英贤总结道：“我们所有的努力都旨在帮助各国建立自己的韧性和主权。确保各国能够保护我们伟大的海洋。确保各国不会被不可持续的债务所拖累。澳大利亚将一如既往地追求这样一个世界：在这个世界上，分歧和争端通过制度、商定的规则和规范来解决，而不是通过武力或胁迫。我们将始终是一个有原则的印度洋大国和可靠的印度洋伙伴。因为这个地区是我们的地区，我们可以共同决定它的性质。我们可以决定它的未来。谢谢大家的聆听”。