菲律宾率先给特朗普出了一道难题（组图）

中国11月10日公布黄岩岛领海基线以反制菲律宾总统小马可斯（Ferdinand Marcos, Jr.）11月8日签署《海洋区域法》和《群岛海道法案》。

从中国快速公布领海基线看，这项早就准备好的举措只是适时推出，绝非临时起意。同样，菲律宾的《海洋区域法》和《群岛海道法案》也不是短时间内就出台的。这背后也有一定的酝酿过程。

早在2011年菲律宾众议院就有议员提出《海洋区域法》进行讨论。此后2014年、2016年都有讨论，但都不了了之，当时的阿基诺政府在国际上掀起南海仲裁案，国内方面的法案并没有实质性进展。杜特尔特政府上台后，菲律宾国会持续不断有关于《海洋区域法》的提议，但都被杜特尔特当局冷处理。

中菲船只南海仁爱礁碰撞：图为2023年10月22日，一艘在南海争议海域遭中国海警船拦截的菲律宾船只。（Reuters）

小马可斯政府2022年6月上台后《海洋区域法》从当年7月就开始在国会推进。2024年2月26日菲律宾参议院通过《海洋区域法案》。按照菲律宾国内立法程序，法案在总统小马可斯签署后生效。此次2024年11月8日小马可斯签署该法律。实际上是完成了该项立法的最后一步。

《海洋区域法》一开始并没有引爆中菲矛盾的原因在于，法案一开始没有引入南海仲裁案，在2016年7月「南海仲裁案仲裁庭」公布「裁决」之后，菲律宾众议院在当年8月和次年7月的两份提案中并未立马将「裁决」的相关内容纳入其中。2023年3月，菲律宾众议院7467号法案中认为「其他海洋权利依照国际法和菲律宾法律行使」，也并没有提到「仲裁裁决」。

但2023年11月，菲律宾态度大变，开始将基于「仲裁裁决」的主张具体化。2023年11月美菲重启2016年被叫停的联合南海巡逻，自此中菲关系急转直下。目前通过的法案主张与「仲裁裁决」保持了一致。

2023年6月29日，在菲律宾巴坦群岛（Batanes Islands，又译巴丹群岛），菲律宾士兵在雅米岛（Mavulis）参加升旗仪式。巴坦群岛位于菲律宾最北部，距离台湾不足200公里。（Reuters）

该法明确管辖海域范围，包括菲律宾自称拥有主权或管辖权的所有其他领土所产生的延伸海域。也就是中菲争端的岛屿、岛礁、专属经济区从菲律宾国内法的角度被菲方全面纳入管辖范围。

《海洋区域法》还规定所有位于菲律宾群岛基线200海里海域内的低潮高地都是其专属经济区的一部分，且专属经济区内的所有人工岛都属于菲律宾政府。近年来中国在南海部分岛礁填海造陆，大约七个岛礁已经被建成军事基地，菲律宾如果将中国岛礁以及岛上建设设施视为菲律宾政府所有，则是对中国利益的直接侵夺。

另外一项旨在将外国船只和飞机限制在指定的群岛航道内的《群岛海道法案》，2023年12月在菲律宾众议院以258票赞成、0票反对、0票反对的结果获得通过。2024年1月开始菲律宾参议院开始对该项法案进行审议。

在2024年10月初，菲律宾参议院议长埃斯库德罗就公开表示，菲律宾国会已经通过了《群岛海上航道法案》和《海洋区域法案》，接下来只要菲律宾总统签字法律将正式生效。

第一任期时特朗普2017年参加了在菲律宾举行的美国与东盟峰会，之后连续三年本人未有出席。第二任期特朗普对东盟的关注度会否提升未可知。图为2023年东盟峰会领导人合影。 (REUTERS)

将自身南海主张以国内立法的形式确立，必然减少在处理争议时的回旋余地。菲律宾国会在小马可斯上台后大力推进这两项立法迎合了国内的亲美派和对华强硬派的需要，同时也是进一步深化绑定美国的安排。小马可斯特意举行仪式大张旗鼓签署两项法案，一方面是完成程序，顺势而为，另一方面也是骑虎难下没有勇气搁置、法案。

没有早一步，也没有晚一步，美国总统大选刚一尘埃落定，小马可斯11月8日公开签署两项法案，试探美国新政府，试图用法案绑定特朗普政府的意味明显。

特朗普政府在第一任期时对南海的关注度并不高，当时美菲两国军事合作的诸多机制被叫停。特朗普的美国优先政策和孤立主义倾向决定了美国协防盟友的门槛相当高。菲律宾在当下放大南海矛盾，相当于随时准备让美国兑现协防承诺。很显然这一招吉凶未卜。