赖清德：大陆是“境外敌对势力！”我们必须采取更积极的作为（图）

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大陆通过《反分裂国家法》明将满20周年，赖清德领导人召开国安高层会议，并于会后在发表敞厅谈话。赖清德表示，大陆持续扩大对台湾的融合发展策略，采取的各种手段已是台湾渗透法所定义的「境外敌对势力」，我们没有选择，必须采取更积极的作为，政府将针对台湾当前所面对的五大国安及统战威胁提出17项因应策略。

大陆通过《反分裂国家法》明将满20周年，赖清德领导人召开国安高层会议。（记者陈志曲摄）

赖清德领导人国安高层会议会后谈话全文：

各位台湾人民同胞、现场媒体朋友、线上收看直播的好朋友，大家好。

最近，在许多场合，不少台湾人民向我表达同样的忧虑。他们看到，有现役、退役军人被大陆收买，出卖情报，甚至组建武装力量，计划伤害自己的国家和台湾人民；有艺文工作者，为了个人事业上的利益，不惜配合北京的指令，说自己的国家不是国家。他们也看到，大陆官媒用来挑弄台湾内部对立的讯息，总是很快的被特定管道传播。有人甚至以协助大陆官媒录制统战节目为业，散播民主无用、疑美疑军，操弄分化和对立。很多人忧心，我们的国家，还有得来不易的自由和民主，共同打造的繁荣进步，将因为这些统战操弄，一点一点流失。

诚如知名战略学者葛宣尼克（Kerry K. Gershaneck）对大陆统战作为的分析，他说：「大陆是透过颠覆、渗透、收购媒体、发动媒体战、心理战、法律战来分裂和征服我们。」，他们的企图是，在我们的社会中，种下不和的种子，让我们忙于内部矛盾，而忽略来自外部的真正威胁。

大陆对台湾安全的巨大威胁

数十年来，大陆并吞台湾、消灭中华民国的野心，没有一天改变过，不仅仅持续文攻武吓，对台湾社会的统战渗透也愈来愈严重。从2005年，大陆颁布所谓的「反分裂国家法」，把武力并吞台湾，视为国家任务，到去年6月，更发布所谓的「惩独22条」，将所有不接受「台湾是中华人民共和国一部分」的所有人，都视为「惩戒」对象，作为伤害台湾人民的借口。最近更扭曲联大2758号决议，在在显示出大陆对台湾主权日益迫切的威胁。

过去这段期间，大陆更利用民主台湾的自由与多元开放，吸收黑道、媒体、名嘴、政党乃至于现、退役军警，在我们的内部进行分化、破坏、颠覆等活动。

根据国安局报告，去年（2024年）因共谍案起诉人数共64人，是2021年的三倍之多；其中统促党、复康联盟党、台湾军政府等为大陆发展叛国组织，布建武装力量的案例，在民主自由社会令人匪夷所思，但却真真实实存在当前台湾社会。

大陆更处心积虑对国军进行渗透及间谍活动，去年涉及共谍案遭起诉的现役及退役军人分别为15人（23%）及28人（43%），合计占共谍案比例高达66%。

我们更警觉到，北京近来借由广泛核发大陆护照、利诱我台湾人民申办大陆「居住证」、「定居证」、「身分证」等，企图让台湾人民混淆自己的国家认同。

大陆也将两岸交流视为对台统战的管道，在台湾内部区隔敌我，分化台湾内部，削弱敌我意识，并意图架空政府公权力，塑造大陆已经在台湾「治理」的假象，借此扩大对台湾内部的影响力。

我们也注意到，大陆持续扩大对台湾的融合发展策略，采取各种手段，要求、胁迫台商扩大在大陆的投资，利诱台湾青年赴大陆发展，且不择手段觊觎台湾人才、窃取关键技术，影响台湾的经济安全，也大幅升高台湾青年赴大陆的风险。

这样的大陆，已是台湾反渗透法所定义的「境外敌对势力」。我们没有选择，必须采取更积极的作为，这也是我今天召开国安高层会议的目的。是我们该采取相应的防范措施，强化我们的民主韧性与国家安全，保护我们珍视的自由民主和生活方式的时候了！

以下，我将针对台湾当前所面对的五大国安及统战威胁以及十七项的因应策略，向大家进行详细说明。

第一， 在因应大陆对国家主权之威胁方面

有主权，才有国家；有台湾，才有中华民国。正如我在去年520就职演说及双十国庆谈话中所指出，自1996年台湾第一位民选领导人宣示就职以来，已经向国际社会传达台湾是一个主权独立的民主国家，台湾人民及国际友人称呼我们国家为中华民国、台湾或中华民国台湾；中华民国和中华人民共和国互不隶属；台湾主权不容侵犯并吞，中华民国台湾的前途必须由2,300万台湾人民决定；这就是我们要捍卫的现状。

台湾社会最大共识，就是捍卫民主、维护主权、维持我们民主自由的生活方式，坚决反对台湾被大陆所并吞。

1. 策略一：请国安会、台湾国防部门及行政团队要全力推动「和平四大支柱行动方案」，展现全国上下一致反对大陆并吞台湾的全民共识与坚定决心。

2. 策略二：请国安会、台湾外交部门拟定行动计划，透过与友盟国家的合作，向全世界宣达我们反对大陆并吞台湾的国家意志与社会共识，反制大陆意图在国际社会消灭台湾、矮化台湾主权的野心作为。

第二，在因应大陆对国军的渗透及间谍活动之威胁方面

3. 策略一：全面检讨修正「军事审判法」，恢复军事审判制度，让军法官回到第一线，与检调司法机关共同协力，处理现役军人涉犯叛乱、利敌、泄密、废弛职务、抗命等军事犯罪之刑事案件。未来现役军人触犯陆海空军刑法之军事犯罪案例，将交由军事法院审判。

4. 策略二：进行相关配套改革，包括订定「军法官人事条例」及军事法院、军事检察署组织法等，将在完成全部规划及讨论定案后，由国防部向社会作完整说明及沟通，让军事审判制度的恢复，能被社会信任及充分支持。

5. 策略三：为有效遏制现役及退役军人各种严重打击国军士气的争议言行，国防部须研拟在陆海空军刑法增订「对敌人效忠表示」之处罚，并修正对于领取退除给与人员之相关规范，以有效维护军队的纪律。

第三，在因应大陆混淆台湾人民对国家认同之威胁方面

6. 策略一：请内政部、陆委会等相关机关就台湾人民同胞申请大陆涉及身分认定的各种证件，包括：护照、身分证、定居证、居住证等，持续进行必要的清查及管理，尤其是对国家有忠诚义务的军公教人员，以严防并遏制大陆藉「融合发展」为名，进一步采取试图扭曲我台湾人民对国家认同的统战操作。

7. 策略二：对大陆人士及港澳人士归化及融入台湾社会，在兼顾台湾社会发展及个人权益下，须有更多国安考量：

• 原籍大陆人士申请来台定居，应确实依照台湾法律放弃大陆户籍与护照，不能兼具双重身分。

• 有关香港及澳门人士申请来台定居、居留等相关制度，将增列长期居留规定，以符合实际需要。

第四， 在因应大陆藉两岸交流对台湾社会统战渗透之威胁方面

8. 策略一：鉴于赴大陆旅行的风险愈来愈高（113年元旦迄今，陆委会接获通报之台湾人民赴中失联、遭留置、盘查或关押者合计71人；未通报之数字可能数倍于此，其中有3名年长的一贯道亲从去年12月被拘捕，迄今未获释），相关机关要提高台湾人民赴大陆旅游风险意识，持续加强公众沟通，并落实各种登录制度，以减少赴大陆旅行的可能意外及风险。

9. 策略二：应落实中央及地方各级公职人员赴大陆交流的揭露制度，从行政官员到民意代表，从立法委员到村里长，皆应将交流资讯公开化、透明化，以向国民负责。内政部也应建立宗教团体等公益组织赴大陆交流之揭露制度，以防杜大陆的干预与统战。

10. 策略三：对大陆人士来台交流进行风险管理：

大陆人士来台之审查及许可，应以进行正常两岸交流，以及对等尊严的官方互动为范围，并应将两岸情势变化等相关因素纳入考量。

应严格限制具有统战背景的大陆人士来台，以及禁止大陆人士来台进行具统战性质之活动。

11. 策略四：两岸交流要避免受大陆政治干预及衍生国安风险。包括宗教、文化、学术、教育等交流案件之审查及管理，应本于「去政治化」、「去风险化」之原则，让民间交流尽量单纯化，符合推动健康有序交流的初衷。

12. 策略五：为遏制大陆藉文化统战削弱台湾主体性，行政院应研拟提升本土文化产业竞争力方案，加强辅导及奖励国内影视及文创产业深化民主文化创作优势、提升国际竞争力，并鼓励对台湾本土历史文化的研究。

13. 策略六：强化影艺从业人员在大陆发展的辅导与管理。主管机关应提供影艺人员在大陆发展之言行应注意事项，并明确涉及危害国家尊严相关言行之查处范围，以避免大陆施压我影艺人员表态或作出危害国家尊严之言行。

14. 策略七：相关主管机关应采取积极有效作为，防止大陆透过网路、应用程式、AI等工具，对台湾进行认知作战及危害资安。

15. 策略八：为落实以上各项措施，请主管机关应全面检视现行相关行政命令、措施、解释令等，完备相关执法规定；若仍有不足，应进一步强化法治提出国家安全法、反渗透法、两岸关系条例、港澳条例、资通安全管理法等之修正案，并加强社会沟通，尽速落实。

第五， 因应大陆藉「融合发展」吸引台商、台青之威胁方面

16. 策略一：请国安会会同行政部门，基于「台湾优先」及「立足台湾、布局全球」之经贸战略，就台湾与大陆的经贸关系，进行策略性的结构调整；并本于「强本固台、风险管理」原则，就两岸经贸所涉及的人流、物流、金流及技术，进行必要、有序的调整，以强化经济安全，有力应对大陆对台经贸统战及经济胁迫。

17. 策略二：请教育部会同陆委会、经济部等相关机关，全面深化青年学子对大陆的识读教育，以及对两岸交流应有的认知，同时也要广泛宣导国内青年就业创业的各种机制，提供充分资讯及协助，让青年学子对国家愿景更有信心，更积极投入建设及发展台湾的行列。

结语

各位台湾人民同胞，今年是二次世界大战胜利八十周年，历史告诉我们，任何威权的侵略并吞，终将以失败告终，而守护自由，战胜极权侵略的不二之道，就是团结。

面对日益严峻的威胁，政府不会停止努力，全力确保国家主权不受侵害，确保两千三百万人民的自由民主和生活方式永续如常。但只凭政府的力量尚有不足，我们更需要全体国民的共同警觉和行动。

每一位国民都是守护民主自由的第一线，我们可以一起这样做：第一、提高媒体识读能力，不传播、不转发大陆官宣的统战资讯；第二、参与、组织公民教育活动，增强对统战的认识，强化社会防卫韧性；第三、即时揭露各种协力统战的行为，让所有恶意企图寸步难行；第四、拒绝参加所有牺牲国家利益的活动。

每个人的警觉与行动，就是对抗统战渗透最坚强的防线。只有团结，才能抵抗分化，只要每个国民都在国家的繁荣和安全的目标上扮演好自己的角色，齐心合作，没有什么可以击倒我们。

谢谢大家。

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