市场闻风而动，一文详解美国最大规模气候投资法案

美国最大规模的气候投资法案，一波“N”折。

往远了说，“刺头”民主党参议员曼钦以一己之力搅黄法案，直接导致其搁置7个月。往近了说，就在两周前，曼钦仍旧一步不退，明确表示反对立场，一度使得通过气候法案的希望濒临破灭。

但是重大转折的出现总是那么突然。本周曼钦的态度发生了180度的惊人逆转，再度凭借一己之力将被搁置议程向前推进，标志着僵持一年多的谈判终于获得了重大突破。

在利好消息刺激下，隔夜光伏美股成最亮眼主角，板块全线大涨。其中Sunrun涨29.97%，Sunworks涨23.31%，SunPower涨18.18%，第一太阳能涨15.29%，瑞能新能源涨10.98%，阿特斯太阳能涨5.7%。

01

“它改变了游戏规则”

此次近3700亿美元的气候投资法案，旨在减少美国温室气体排放，助其成为有史以来美国联邦政府为应对气候变化所做出的做大努力，目标是到2030年减少40%的碳排放。

内容主要涉及五大方面，其中颇受市场重视的是法案的第二部分，重点覆盖清洁能源制造业，包括太阳能电池板、风力涡轮机、电池、电动汽车以及关键矿物在内的众多制造业细分。

关键项目涉及：

加速制造太阳能电池板、风力涡轮机、电池和关键矿物的税收抵免项目；

建设清洁技术制造设施的税收减免项目，包括电动汽车工厂，以及生产风力涡轮机和太阳能电池板的制造工厂；

改造现有汽车制造设施的补助项目，制造清洁汽车；

在全国建立全新清洁汽车制造工厂的贷款项目。

法案其余四大部分内容，通过税收抵免、贷款及补助等多种类型项目，涉及降低投资者能源成本、实现经济脱碳、投资社区和环境正义，以及帮助农民、林地所有者和具有复原力的农村社区等众多方面。

华尔街见闻此前提及，一名民主党助手曾告诉媒体，他们对3690亿美元的数字感到满意，称这比预期提供的资金要多。

虽然相较于去年年底在众议院通过的5550亿美元的气候投资法案，规模有所缩小，但是很多当时的关键项目得以保留。

如果该法案能够如预期发挥影响力，那么将有效推动美国工业及消费者摆脱对化石燃料的依赖。

加州大学圣巴巴拉分校气候政策专家、国会民主党顾问Leah Stokes在推特上表示：

这改变了游戏规则......这将是美国历史上最大的气候投资法案——（规模）是《复苏法案》的四倍。这将为美国带来清洁能源工作岗位，并降低美国家庭的能源费用。

美国清洁能源协会首席执行官Heather Zichal在声明中写道：

整个清洁能源行业都松了一口气......这是美国气候和能源政策最重要的立法时刻。

02

法案能否摆在拜登案头？下周见分晓 两党严阵以待

虽然由曼钦一手打造的僵局，最终也被他本人打破，但是这就意味着气候法案能够被摆在美国总统拜登的案头吗？

现在下结论还为时尚早，因为一个曼钦走了，说不定还会再来一个。

目前在参议院中，民主党和共和党分庭抗礼，各占50个席位。由于共和党人或将集体反对，因此气候法案如果想在参议院获得通过，大概率只能采取“预算和解程序”。

而想要实施这个程序则有一个前提条件，那就是50名民主党参议员必须全部投赞成票。只有这样，才能在作为参议院主席的副总统投出一票后，打破平局，最终以51票的微弱优势通过法案。

也就是说，如果投票时没有共和党人“倒戈”，那么在民主党参议员中就不能出现“叛离”。

但根据媒体的报道，眼下情况相当复杂，不容乐观。

一方面，共和党“团结一心”，将向参议院提出反对意见，试图根据严格的和解规则来推翻法案中的核心条款。

与此同时共和党人还表示，他们将为即将到来的“vote-o-rama”制定修正案，目的是打击民主党内部的团结。

vote-a-rama即为“连续投票”，这是一个颇具参议院特色的阻挠手段，意思就是为了对方党派设置障碍，通过提出修正案等各种各样的“程序性手段”来拖慢立法进程。

此前在2021年3月，在进行有关推进拜登疫情纾困计划的程序性投票时，为了延缓进程，共和党人就“大显身手”。其中共和党参议员Ron Johnson就要求，参议院必须完整阅读、大声朗读长达628页的纾困法案，即使要耗费将近10小时的时间。

除了“程序性手段”之外，共和党人还在考虑如何“利用”此前曼钦所提出的一个要求，即在达成和解的同时，对能源项目的许可程序进行单独改革。

据媒体报道，民主党人为了赢得曼钦的支持，对批准一项单独措施达成了协议，旨在加快能源基础设施的审批，比如包括天然气管道建设。

而另一方面，民主党内部也未必就是“铁板一块”。

其中，亚利桑那州温和派民主党参议员Kyrsten Sinema就尚未对法案发表意见。她此前曾表示过反对加税的立场，和民主党所规划的通过增税和政府储蓄为气候法案买单的意图有所出入。

另外，新泽西州民主党众议员Josh Gottheimer和其他蓝州议员此前曾宣布，他们永远不会支持一项并不增加州和地方抵税额度的和解法案。

再加上还有众议员的进步人士宣称，除了此前伯尼桑德斯的6万亿美元预算和解方案之外，不会有其他方案获得通过。

总而言之，现在几乎任何民主党都有可能成为提案通过的“绊脚石”，因此拜登最终想要成功签署法案，任重而道远。

参议院将在下周对该法案进行投票，两党严阵以待。