多维：郑州地铁悲剧酿12死 为何中国官场流行层层等命令（组图）

7月20日，历史罕见的特大暴雨导致郑州5号线地铁被困于隧道中，隧道内因积水高过车厢，积水进入车厢漫过乘客胸口，最高水位甚至到达乘客脖子，最后造成12人死亡，5人受伤。

该事件引发舆论巨大争议。因为在此之前，郑州气象局已经提前多次预警，建议停课停业，不过未能引起足够重视。郑州市地铁照常运营，直到7月20日暴雨造成郑州整个城市严重内涝，水电网等几乎全部瘫痪。

据中国网络上一名自称地铁内部员工的网友发帖说，从郑州地铁运营管理者、当值的车辆调度负责人、交通管理部门，都没有在紧急情况发生时即刻做出应对措施，全都在等待上级命令。甚至连河南电视台都没有重视，仍在连日播放抗日剧。这种在毫无作为中等待、不作为的行为，导致决策滞后，最后发生这场悲剧。这位爆料者所述是否符实，目前尚未得到官方确认。

但近日浙江省委书记和省长在部署应对台风"烟花"防汛工作时的讲话，却似乎从侧面印证了郑州市地铁的失职。7月24日下午，浙江省省长郑栅洁前往杭州地铁站、建筑工地、社区、危化品集中存放地检查防台工作时说，"遇到突发状况不能层层等命令，要有第一时间的意识，明确站台、条线、全网各自职责分工和针对不同情况的应对流程，迅速及时决策，科学果断处置。"

郑州地铁灾难是否是因为层层等命令，处置滞后造成的，还需官方进一步调查。但作为一线官员在面对紧急事件时缺乏紧急处理意识，缺乏责任担当，乃至于怕受处分担责任，而不敢在紧急时刻下命令做决策的行为却经常发生，郑州暴雨期间似乎就出现整个城市运营管理系统失控，没人敢负责的局面。

像郑州地铁的事件，因下级工作人员、官员拖延，层层上报等待命令的事件在中国其他地区也多有发生。基层官员们普遍存在不敢担责，不是对老百姓负责，而是怕受到上级处分而选择上报等待命令，显得官僚主义十足，而决策效率较低。

这与中国的压力型体制不无关系，不得不对这种层层上报、对上不对下的体制进行深刻反思。基层官员们的政绩评估、问责主要来自上级，让他们不得不对上负责。但中国官僚体系链条十分冗长，层层上报，层层审批，待到命令下来，往往为时已晚。这放在日常行政管理尚可勉强应对，若是紧急事件则立马显示出致命短板。

这是层层上报的官僚体制不断出现决策滞后的情况，中国政府不得不自我反思，不断完善行政决策程序，尤其是补足应急管理决策程序的漏洞，提高应急管理能力，别再让郑州地铁的悲剧重演。