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曾经为了治理“毒土地”,日本几乎把所有行业都得罪了(组图)

2023-11-15 来源: 掘金日本房产 原文链接 评论1条

近段时间,“苏州毒地”事件闹得沸沸扬扬。

作为开发商的陆家嘴公司指责苏钢集团,出售工业用地却隐瞒污染隐患;苏钢集团随即反击,进行股权转让时已披露土地存在污染状况,陆家嘴未修复治理便执意建设,施工不规范才造成“二次污染”。

双方各执一词,变成了“罗生门”般的局面。

但说到底,土地污染这件事基本大多数国家都遭遇过,尤其把工业用地改变用途,再建设成商、住综合体设施,也是城市更新迭代中不可避免的环节。

比如,同样靠着工业化逆袭为全球经济体前列,并且作为一个土地私有制、可世代继承的国家;

曾经的日本,是怎么解决“毒土地”问题的?

曾经为了治理“毒土地”,日本几乎把所有行业都得罪了(组图) - 1

20世纪60年代,日本经济高速增长,但随之而来的代价是全国各地留有污染物的“棕地”问题不断涌现。

而真正使得上至政府、下至民间开始重视土地污染的问题,要数1968年发生在日本富山县神通川流域的骨痛病事件。

当时生活在附近村庄患上该病的居民,总会莫名全身疼痛、骨骼畸形,最后衰弱致死。

后来经过长期调查发现,原来由于神通川上游一家铅锌矿厂,将含有镉的大量废水排入神通川,使河水及用河水灌溉的两岸稻田均受到污染,民众吃喝“镉水”和“镉米”导致中毒生病。

曾经为了治理“毒土地”,日本几乎把所有行业都得罪了(组图) - 2富山县立痛痛病资料馆

受“骨痛病”事件的影响震动,1970年,日本国会将“土壤污染”追加为《公害对策基本法》中的典型公害之一,并在同年12月首次颁布了《农业用地污染防止法》;

至此,开启了日本就土地污染问题单独立法、有法可依之路。

到了70年代,除农业用地之外,随着日本工业化和城市化进程加快,一些位于城市中工厂的污染及工厂搬迁后遗留的土地污染开始爆发。

比如,1975年东京江东区六价铬污染事件的发生,为进一步满足社会对城市型土壤污染的防治要求,日本于2002年颁布了《土壤污染对策法》;

曾经为了治理“毒土地”,日本几乎把所有行业都得罪了(组图) - 3

这法案既弥补了城市用地土壤污染防治法律方面的空白,也从污染调查、污染土地使用限制、治理措施及政府、民间责任等方面做出了详尽规定;

成为日本当前防治土壤污染的主要法律。

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日本《土壤污染对策法》中有两点值得说道的地方:

1.污染相关信息公开;

为了让公众知情,如果调查发现土壤被污染,都道府县知事要把该土地指定为污染区,制作成登记册,并且可以让公众自由查阅。

都道府县政府的主页也会公布污染土地的状况,说明需要采取措施的地点、面积、治理手段,含有的有害物质等,内容极为详尽。

只有成功实施了整治措施将土壤污染降至达标的程度,该区域才可以从登记簿中删除。

举个例子,爱知县小牧市的桃花台城山区域,由于1957年前后该地皮曾经有长达10年时间被用于堆积工业废弃物,等2006年被转用作住宅区时,发现土地含有超过环境标准值170倍的铅等有害物质,居民为此发起诉讼,要求退还房款。

而从2007年开始,当地政府保持每年一次对城山污染土地进行监测,最新一次检测是在今年7月,意味着整整16年没有间断。

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2.责任主体明确;

为了解决治理土地污染费用承担者不明,或费用承担者无力支付的问题,日本效仿美国的《超级基金法》建立“土壤污染对策基金”,用于土壤污染的专项治理和修复。

当承担人不明或承担者无力支付土地治理和修复费用时,可申请土壤污染对策基金的资助,尽量做到对土地污染“即发现即处理”

但与此同时,基金组织保留向污染者追偿治理费用的权力,从而实现外部成本内部化,真正实现污染者付费原则。

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另外,日本土壤污染防治法律体系其实是由专门法律外围法律两部分组成,除了上面提到的《土壤污对策法》,日本还特地制定了大量与土壤污染预防相关的法律;

像是《大气污染防治法》、《废弃物处理法》、《水质污浊防治法》等等。

这些外围立法通过对大气污染、水污染、固体废物污染、化学物质污染、化肥农药矿物等污染的控制,从不同方面阻断新的土壤污染源,从而达到预防土壤污染的目标。

这也是为什么,日本可以在短短40年间,从曾经一个土壤重金属污染严重的国家,摇身变成了土壤污染防治最先进的国家之一。

曾经为了治理“毒土地”,日本几乎把所有行业都得罪了(组图) - 7

我国负责研究日本土壤防治污染立法的学者赵小波,曾在书中写到:

“日本《土壤污染对策法》的颁行给日本黑社会带来了深刻的影响。该法给城市地区房地产开发(宅地开发)和不动产交易带来的影响最为明显。

在一定程度上,《土壤污染对策法》对日本不动产交易行业、环境会计、金融和保险业带来的冲击是前所未有的。”

比如,当初由东京市政府的牵头项目,把筑地鱼市场搬迁至丰州新址,从2011-2014年开始对丰州新区开展土壤治理,2014-2016年开始搭建建筑,建成后继续监测土壤和地下水的污染情况,直到2018年才正式完成搬迁。

曾经为了治理“毒土地”,日本几乎把所有行业都得罪了(组图) - 8丰州市场新址

区区一个市场搬迁,还是由政府主导的,只为了选址安全尚且要费时8年,更遑论其它。

有一位曾担任记者的同事也曾跟我分享过,有次他去日本出差的时候,接机的朋友指着成田机场附近的某个区域跟他说,这原本是个普通的垃圾堆填区,但准备要建起豪宅了;

开发商为了让土地恢复常态,足足花了15年的时间进行修复治理,才推动后续的建楼进程。

换作别的地方,15年都能换两轮开发商了,也就日本开发商会为了一块地死磕,这也从侧面印证了日本《土地污染对策法》的分量。

到了今天,日本已经对土地用途严格细分为12类,哪类土地(包括工业用地在内)能建住宅,也有具体的说明。

曾经为了治理“毒土地”,日本几乎把所有行业都得罪了(组图) - 9

而每个在日本买房的人,包括外国买家身份,日本法律也规定在正式签订购房合同前,必须要有持证的宅建士对房子和土地的状况,进行“重要事项说明”,确保购房者的知情权益。

先是上层立法,再由下至上从保障民众权益出发,保证信息公开透明,“倒逼”民间和政府主动担责,这才是日本真正的“治地”王道。

毕竟,土地以及土地上的房子,从来都是一项长期主义的事情,不该为了争朝夕利润而变质,不是么?

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最新评论(1)
燒果子shao
燒果子shao 2023-11-16 回复
开发商和苏钢集团互相指责,双方说法不一,简直是罗生门啊!


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