未来机票价格恐暴涨？新加坡2026年起征收可持续航空燃料税（组图）

从2026年起，新加坡消费者买机票出国时，除了机场税和燃油附加费，也须缴付多一种税款，就是政府新征收的可持续航空燃料税（SAF levy）。

这是该国从三大方面推行的12项去碳化举措之一，以协助新加坡航空枢纽在新冠疫情后更具竞争力和韧性，取得更可持续的发展。

为何要征收可持续航空燃料税？

由新加坡民航局制定的可持续航空枢纽蓝图2月19日出炉。政府规定，2026年起，从新加坡起飞的航班都必须采用更环保的可持续航空燃料（Sustainable Aviation Fuel，简称SAF），开始的目标是力求把SAF用量提升至占总燃油的1%；到了2030年，占比增至3%至5%。

这是为了实现在2030年，把机场运作产生的排放量在2019年的基础上减少 20%；到2050年，国内和国际航空业实现净零排放（不包括樟宜东和樟宜机场第五搭客大厦）。

新加坡将于2026年起征收新的可持续航空燃料税，图为樟宜机场。(Getty)

什么是SAF？

这是一种由可再生原料制成的航空代替燃料，是航空业脱碳最关键的杠杆。

SAF与传统飞机燃料安全等效，也能与传统燃料混合，可以在不改造飞机和发动机的条件下推广使用。

从生产到燃烧，SAF整个生命周期的碳排放，比传统飞机燃料少80%。

推动SAF的采用对航空业去碳化至关重要，预计要在2050年实现净零排放所需的碳减排量中，约有65%将来自SAF。

如何制定SAF税额？

民航局将根据SAF占比目标，以及当下预计的SAF价格，制定固定的税额。

例如，2026年的SAF税额，将根据要实现1%的SAF占比目标所需的燃料量，以及预计2026年的SAF价格而定。征税所得将用来购买SAF，这将根据购买SAF时的实际价格计算。

即使实际SAF价格有别于早前预测，SAF税额也不会改变。反之，当局会根据预先确定的SAF税额和当下的SAF价格，来调整所要增加的实际燃料量。

机票会贵多少？

搭客所须缴付的税额将视飞行距离和舱位等级而定，税额会直接计入机票价格，就像机场税一样。

根据目前的估算，2026年航班采用1%的SAF，经济舱搭客飞往曼谷可能须付3新元（约17港元）的SAF税，飞往东京或付6新元（约35港元），往伦敦付16新元（约93港元）。民航局正在研究征税的细节，会在明年接近实施时公布详情。

去年全球SAF产量估计会比前年多一倍，今年料再翻倍，惟仍仅占航空燃油需求不到1%。(Getty)

SAF供应足够吗？

去年12月，国际航空运输协会（IATA）能源转型理事赫曼特·米斯特里在IATA全球媒体日上说，去年的全球SAF产量估计会比前年多一倍，达50万公吨，到了今年料再翻倍，但仍仅占航空燃油需求不到1%。

他说，即使今年的产量料增至150万公吨，这只占整体航空燃油需求的0.53%，也仅是再生燃料精炼厂总生产能力的6%。

即使国际炼油与石油行销公司耐思特（Neste）去年宣布在我国大士设立新的生产设施，但生产力仍不足以应对整体需求。

SAF供应不足，导致价格波动，目前的价格是传统燃油的三至五倍。

中央采购模式

为进一步掌控SAF的价格，以及为航空公司和搭客提供更大的确定性，民航局将建立中央采购模式，征税所得将用来购买SAF。

民航局会负责管理SAF税，以实现SAF需求的经济规模。

其他国家也开始或计划规定航空公司采用SAF

民航局制定SAF税额，旨在为航空公司和搭客提供更多保障，当局也会根据税收和SAF市价，购买相应的燃料量。

反之，其他国家如法国和挪威等推出的SAF政策，则是规定航空公司，无论SAF的市价波动多大，都得达到所定下的SAF占比目标。

例如，法国政府规定航空公司，到了2030年，提升SAF的占比至5%；挪威政府则设下30%的目标；英国的目标为10%，但目前仅在航空零排放（Jet Zero）战略上发表，政府还在考虑阶段。

到2030年，新加坡航空公司和酷航总燃油量的5%，将由可持续航空燃料取代。(Getty)

航空公司对采用SAF的承诺

航空业目前占了全球碳排放量的约2%，若不采取减排行动，到2050年可能增至22%。

航空公司意识到航空业有保护地球的责任，制定各自的SAF占比目标，大多要在2030年提升SAF的占比至10%，包括寰宇一家（Oneworld Alliance）、法国航空—荷兰皇家航空集团、全日空、国泰航空和日本航空。

去年11月，新航集团也宣布，到了2030年，新加坡航空公司和酷航总燃油量的5%，将由可持续航空燃料取代；拥有14家成员航空公司的亚太航空公司协会同月也宣布，力求到2030年，让SAF占成员总燃油用量的约5%。