AUKUS让美澳都进退两难！潜舰交易是豪赌还是自掘坟墓（组图）

看点1：大陆选择此时加强军事行动，不仅是对台湾问题施压，也意图影响美中关系；同时，赖政府也巧妙利用此机会，试图强化「大罢免」行动，将内外压力转化为政治资本。

看点2：美国维吉尼亚级攻击型核潜艇现身澳洲外海，AUKUS潜舰计划看似推进，却让美澳陷入战略泥沼，美国战力调度面临瓶颈、澳洲国防自主前景不明，隐忧逐渐浮现。

看点3：当前美国政局面临双重挑战，国会预算僵局引发民主党内部裂痕，特朗普强硬遣返政策更与司法体系爆发正面冲突，行政、立法、司法三权对抗态势持续升温。

赖17条掀风暴 美中峰会前台海剑拔弩张

大陆解放军17日在台海附近进行「联合战备警巡」，至18日上午台湾国防部门陆续侦获共舰9艘次、共机近60架次，包括歼-10战机和无人机等，被视为是针对赖清德政府提出的「赖17条」做出回应。

中方此次军演除针对台湾，矛头也指向美国，认为美方近期在台湾问题上采取一系列错误行径，特别是修改美国务院网站上的美台关系「事实清单」内容，包括删除「不支持台独」、「台湾是大陆的一部分」等表述，谴责美方蓄意推行「以台制华」。美国国务院18日则罕见以「明目张胆且不负责任」（brazen and irresponsible）批评北京对台威胁。

背景（粗体）：领导人赖清德本月13日召开国安高层会议，明确将大陆定义为「境外敌对势力」，并提出17项因应大陆统战及国安威胁的策略（又被称为赖17条），包括恢复军事审判制度、增订「对敌人效忠表示」之处罚、建立宗教团体等公益组织赴大陆交流之揭露制度、申请来台定居须放弃陆籍等。

深度解析

中共此次军演有两个不寻常之处，一是中方未以「联合利剑2025A」来命名，二是东部战区保持沉默，相关消息由外交部和国台办发布。这一连串行为的背后，反映了对美中高峰会和两岸关系的多重考量。

美中即将举行高峰会，北京深知此时大动作军演势必站在理亏的一方，但又不得不对「赖17条」作出反应，否则将被视为默认，可能会造成新常态的形成。另一方面，中方也担心美方在峰会中对台湾问题提出更强硬的立场，为避免被动，北京选择提前透过军事行动彰显对台湾的野心。

而北京这种回应方式早在总统府和国安会预料之内。对赖政府和民进党而言，这样的行为正好有助于推动其政治计划，并进一步为「大罢免」行动添火加柴。

美核潜舰现身澳洲 AUKUS交易考验澳国防自主

美国维吉尼亚级攻击型核潜艇「明尼苏达号」（USS Minnesota）近日现踪澳洲西部外海，执行相关训练任务，为美国海军潜艇2027年驻扎澳洲海军基地做准备。澳方官员表示，预计今年年中前将有约50至80名美海军人员进驻西澳的史特林号基地（HMAS Stirling base），两年内相关支援团队人数将增至数百人。

雪梨大学美国研究中心外交政策暨国防计划主任狄恩（Peter Dean）指出，史特林号基地的位置比美国太平洋舰队总部所在的夏威夷更接近亚洲和印度洋，对美国具有战略重要性，尤其是在对抗大陆日益增长的军事能力与区域影响力等方面。

背景：AUKUS协议共分三阶段，首先将于2027年起建立「西部澳洲潜舰轮调部队」（SRF-West），届时将有多达4艘美国维吉尼亚级（Virginia Class）和1艘英国机敏级（Astute Class）核潜舰轮流部署澳洲，并协助澳方建立起操作和维护核动力潜舰舰队所需的基础设施、专业技术，以及维修支援、管理等能力。

第二阶段、2030年代初期，澳洲将向美国购入至少3艘维吉尼亚级核潜舰；第三阶段，在美国技术协助下，预计2030年代后期交付第1艘由英国设计制造的SSN-AUKUS，而后2040年代初期澳洲将完成首艘国造潜舰。到2050年代中期，澳洲海军将拥有多达8艘核潜舰，其中5艘为澳制SSN-AUKUS、3艘为美国维吉尼亚级（2060年代将由澳制SSN-AUKUS取代）。

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• 危及美军战力－美国准备将现有核动力攻击潜舰部署至澳洲是一个正面消息，但更值得关注的是其背后隐忧。美国国防部次长提名人柯伯吉（Elbridge Colby）多次公开质疑AUKUS的可行性，先前在参议院听证会上还曾警告，出售潜舰给澳洲可能会让美国海军「岌岌可危」，恐影响驰援台海。其关键原因在于，美国造舰能力已因劳动力短缺大幅下滑，而大陆的产能甚至已经超过美国200倍。

• 美国国会研究处（CRS）上月发布报告指出，美军核能攻击型潜舰的目标数量是66艘，但目前仅有49艘，远远低于标准，加上建造速度放缓，难以满足战备与对澳承诺的双重需求。根据AUKUS协议，美国承诺于2032年交付首艘「维吉尼亚级」核动力潜舰给澳洲，可能是二手舰艇，但即使是二手，也可能让美军潜舰舰队面临更严重的调度压力。

• 国防外包疑虑－澳洲今年2月已支付首笔5亿美元款项，用以改善美国军工产能，但这件事却在澳洲国内引发轩然大波，尤其是大陆解放军上月底才在纽澳之间的塔斯曼海举行实弹演习，令澳洲社会对国防安全问题更加敏感，不仅对美国承诺的信心动摇，特朗普回归白宫也让澳洲各界对AUKUS的前景感到不安。

• 美国研究处报告建议澳洲重新评估方案，例如由美方主导防卫任务，澳洲则不要再购买潜舰，把资金转而用来采购中长程飞弹或无人机。尽管此举有助缓解美方压力，却也冲击澳洲追求国防自主的核心目标，AUKUS原本旨在协助澳洲建立自主防卫能力，不过现在看来，澳洲几乎变成了美国的前哨基地，引发外界忧虑其可能丧失防卫主导权。

• 因此，澳洲内部已有声音主张重启与法国的合作。澳洲原先与法国签署建造「梭鱼级」（Barracudas class）潜舰的协议，法国为了配合澳洲需求，还特别改成传统动力潜舰，这笔交易后因澳洲转投AUKUS而取消；如今若重新合作，也可能考虑原始的核动力版本，以填补AUKUS计划的不确定性，不过这件事情目前仍在争议当中。

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从预算僵局到遣返风波 美国政治体系正步步为营

美国政治体系的动荡与挑战不断，近期两项重要发展值得关注。其一是国会拨款法案角力，美国联邦政府2025财年总预算至今未能通过，政府运作全靠一连串临时拨款法案延长；随著新一轮拨款到期日逼近，政府关门危机迫在眉睫。

在僵局持续数日后，参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）决定退让，转而支持由共和党提出的临时拨款法案，暂时解除联邦政府15日关门危机。尽管他强调「这是不得已而为之」，但民主党内部的不满情绪持续升高，多位国会议员批评他未善用政府停摆作为谈判筹码，甚至吁其应为此下台负责。

其二为移民驱逐风波。特朗普政府无视法院裁决、援引1798年《外国敌人法》（Alien Enemies Act），在未经审判的情况下，将200多名被政府认定为帮派份子的委内瑞拉人，遣送至萨尔瓦多备受争议的「超级监狱」关押。据美联社报导，美国已同意支付萨尔瓦多600万美元（约新台币2亿元），用于监禁这些黑帮成员一年。

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• 民主党内部挑战－舒默等民主党领导阶层担心，若采取强硬对抗立场、导致政府关门，反而正中特朗普下怀，可能让他与亲密顾问、亿万富豪马斯克（Elon Musk）有更大空间，得以更肆无忌惮削减联邦机构人力。但舒默的退让引发党内强硬派不满，这股反弹不仅限于国会层级，部分基层已展开草根运动，情势颇有当年共和党「茶党运动」的影子。该运动后来演变为「让美国再次伟大」（MAGA）阵营的基础，如今民主党内部正面临相似的压力。

• 行政司法对立升温－特朗普重返白宫后，美国政府与联邦法院的紧张关系不断升高，包括特朗普本人与他的盟友都公开批评，法院是阻碍改革议程的绊脚石。华盛顿特区联邦地方法院法官博斯伯格（James Boasberg）15日发布紧急禁制令，要求特朗普暂停移民遣送行动，但特朗普阵营无视法院命令，批评博斯伯格是「煽动者与麻烦制造者」、「欧巴马提名的左派疯子」、「这些狡猾的法官必须要被弹劾」。

• 特朗普此举被视为对美国司法权力的正面挑战。美国最高法院首席大法官罗伯兹（John Roberts）公开回应，强调此类行动已违反美国两个世纪以来对司法程序的尊重与运作惯例，应透过正常的上诉程序处理，而非政治干预。尽管美国宪法允许弹劾联邦法官，但程序严谨，必须由众议院提出弹劾案，并经参议院三分之二通过，历史上极为罕见。

• 目前美国社会密切关注此案后续发展。特朗普势力掌控国会两院，几乎没有来自立法机构的牵制，司法体系或许成为唯一仍能制衡其权力的机构。未来特朗普是否会服从联邦法院命令，或选择对抗到底，势必牵动行政与司法权力之间的根本对立。